商洛市策马扬鞭推进“放管服”改革 群众“获得感”与日俱增

近年来，商洛市认真贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的部署要求，主动适应把握经济发展新常态，坚持把“放管服”改革作为有效应对经济下行压力的重要举措，深入推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革，打出了行政审批流程优化再造、探索实施相对集中行政许可权、制定推行政府部门“权责清单”等一系列组合拳，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，有效激发了经济社会发展的活力和动力，大众创业万众创新热情得到空前高涨。

“四张清单”助推政府“瘦身提效”。一是编制行政许可项目清单，为市场主体“松绑解困”。大力精简各级行政审批项目，先后合并、下放和取消市级行政审批事项169项，精简比例达46%。编制形成《市级部门行政许可项目汇总目录》，将市级保留的155项行政许可事项在媒体网站上予以公布，广泛接受社会监督。二是编制权责清单，让权力运行“有章可循”。坚持职权法定原则，依据法律、法规、规章，对市级35个部门行政许可、行政处罚、行政检查等9大类3286项行政职权的名称、法律依据、运行流程进行梳理并予以规范，明确了承办机构、受理条件、办结时限。三是编制随机抽查事项清单，给市场监管“定制规矩”。按照“列清单、明规则、建两库、双随机”四个环节，大力推广随机抽查规范事中事后监管制度，依法将市级32个部门随机抽查事项严格界定为199项，公布市场主体名录库6511个、执法检查人员名录库3363人，随机抽查细则全部制定到位。四是编制公共服务事项清单，使政府职能“回归本位”。对政府部门现有公共服务事项进行全面梳理，最终形成涉及30个部门138项公共服务事项《清单》，并依托“陕西省统一发布平台”全面向社会公开，最大程度方便群众办事。

“四大举措”为市场主体“减负加力”。一是公布行政事业性收费和政府性基金目录。严格执行行政事业性收费目录清单制，印发了《关于公布2017年行政事业性收费和政府性基金目录清单的通知》，各相关执收单位主动公开收费目录清单，接受群众监督。从4月1日执行以来，各县区及执收单位都能较好地贯彻落实中省普遍性降费政策，预计每年可减少涉企收费1214万元。二是全面推行非税收入收缴数字化管理。目前，已将全市441个执收单位的行政事业性收费、政府性基金等非税收入全部通过省非税收入收缴管理系统进行征缴，实现了对行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收有依据、计算有标准，资金收缴和票据管理全程接受监管。三是减少审批项目不断优化市场准入。认真落实省上调整发布的32项前置审批事项、252项后置审批事项目录，将工业产品生产许可项目由60类减少到38类。目前“放管服”改革的红利正在该市逐步释放，大众创业、万众创新的局面初步形成。改革三年多来，全市新增企业6979户、个体工商户33269户、农民专业合作社3720户，分别增长123%、98％和262％。四是推行信息公示制度营造公平公正市场环境。大力推动企业信息和行政处罚信息公示制度，上半年，通过企业信用信息公示系统对外公示企业信息6690条，行政处罚信息104条，社会公众访问量3.6万人次、日均查询量3200人次，督促2300户企业公示即时信息8600余条。认真贯彻落实国家《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,将563户违法违规企业列入经营异常名录。

“四记重拳”为经济发展“清障护航”。一是加强证书管理和职业资格清理。通过制订《专业技术人员资格证书管理人员职责》、《专业技术人员资格证书管理暂行办法》等规范性文件，进一步强化了商洛市职业资格考试证书的管理。截止目前，市级取消职称古汉语等7项职业资格，行业部门取消房地产经纪人协理等11项职业资格。二是加快建立市场决定价格机制。严格落实国、省价格与收费管理政策，取消收费许可证制度，放开机动车驾驶员培训费定价标准，下放城市供水、客运票价、天然气销售及安装费、3A级景区观光车及停车场收费标准、公办中小学住宿费标准等5类定价权。及时公布行政事业性收费、涉企收费、考试考务费和政府性基金目录清单，目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金一律不得执行，充分尊重市场定价，有效规范市场秩序。三是积极推进投资项目在线审批。广泛宣传项目在线审批工作，积极引导企业和项目建设单位通过网上申报项目，实现投资项目全部在网上申报、预受理和审查。投资项目在线审批平台的应用率显著提高，平台优势逐渐彰显，上半年，通过在线审批监管平台受理审批事项1790件，办结1439件。四是持续不断推动科教文卫体公共事业健康发展。科技系统以科技活动周、知识产权宣传周等活动为载体，深化产学研用合作，挖掘资源服务创新创业；教育系统将教师资格证认定、民办学校审批和评估、贫困生资助工作流程等信息向社会公示，方便了群众企业办事；文广系统创新工作方法，规范办事程序，提高窗口部门办事效率，机关“脸难看、门难进、事难办”的现象明显减少；卫计系统不断深化公立医院改革，稳步实施分级诊疗制度，成效可圈可点；体育系统坚持“马上就办”服务理念，引导干部转变作风，全面提升服务水平，办事期限进一步压缩，办事程序进一步优化。