在行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话
编者按：在10月24日召开的国务院行政审批制度改革工作电视电话会议结束以后，省委副书记、常务副省长贾治邦作重要讲话。要求我省省市县各级政府以创新精神，与时俱进地把我省行政审批制度改革工作推向深入。为了积极有效地做好行政审批制度改革工作，促进市级机构改革的顺利进行，现将贾治邦同志的讲话刊登如下，供大家参考。
同志们：
国务院召开这次行政审批制度改工工作电视电话会议是一次非常重要的会议。刚才李岚清副总理的重要讲话，从全局角度强调了开展行政审批制度改革工作的重要意义，对搞好这次改革工作提出了要求；何勇部长的工作报告对国务院各部门的行政审批制改革工作进行了部署和安排。这次会议不仅是国务院机关行政审批制度改革的工作会议，而且对推动全国各级政府机关行政审批制度改革工作具有十分重要的指导意义。下面我就贯彻李岚清副总理和何勇部长的讲话精神，推进我省各级政府行政审批制度改革工作谈几点意见。
一、结合我省经济社会发展实际，深刻领会国务院部署行政审批制度改革工作的重要意义行政审批制度改革是发展我省社会主义市场经济，转变政府职能，从源头上治理腐败的需要。我们应该清醒地看到我省由于地处西部，和东部及东南沿海发达地区相比较，我们的经济发展水平和社会进步速度相对比较滞后，社会主义市场机制的建设不够完善，公共管理制度，尤其是政府管理职能，在我国加入世界贸易组织后，与世贸组织对政府管理中客观、公正、透明、服务的要求还有相当大的差距，正是这种差距，成为阻碍我省经济发展和社会进步的重要因素之一。同志们现在已经比较清醒地意识到，中央实施西部大开发战略是我省发展难得的机遇，但别忘了我们在发展，人家也在发展，我们在改革措施方面的落后（这些改革显然包括行政审批制度的改革）又成为我们落后于别的兄弟省市的又一因素。我们要发展，就要改革，以改革求发展，是我们的发展方针。我们要想自己发展的速度比别人快，改革的步子就要比别人大，不这样，我们所说的发挥陕西在西部开发中的桥头堡作用就是空话。刚刚在上海闭幕的APEC会议给我们的重要启示之一就是，世界经济一体化对各成员国的要求是按照国际公认的“游戏规则”运作，谁固步自封，裹足不前，谁必将被拒之于世界经济共同繁荣发展的浪潮之外，必将落后，必将被历史淘汰。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和西部大开发战略的实施，我省改革开放步伐也在不断加大，市场在资源配置中的基础性作用有了比较显著的加强，外商投资也在不断增加，基础设施建设正在加快，国有企业改革不断深入，社会保障和住房制度等项改革逐步深化，这些都迫切要求我们对政府的管理职能、管理方式和管理手段进行调整和改革。推进行政审批制度改革，正是改革政府管理职能和管理方式的重要内容。通过改革，解决现行审批工作中存在的滥设项目、繁琐程序、“暗箱操作”、以权谋私等问题，使政府的行政管理工作能更好地适应改革开放的需要，适应市场经济发展的要求。因此，做好行政审批制度改革工作对我省经济发展和社会进步有着非常重要的意义。
二、以创新精神，与时俱进地把我省行政审批制度改革工作推向深入
根据省委、省政府的部署安排，我省省级行政审批制度改革已取得阶段性成果。今年6月，省政府印发了《关于进一步推进改革和规范行政审批制度工作的意见》，并成立了行政审批制度改革工作领导小组及办公室，从省编办、人事厅、监察厅、法制办抽调了20多名同志，从6月中旬集中办公，用了三个月时间，完成了省政府部门行政审批事项的清理精简工作。46个承担行政审批工作部门的清理精简方案，报经省政府审定，分两批已向社会作了公布。经过清理，省政府机关原有的1475项行政审批事项，精简了657项，精率为44.5％。市级行政审批制度改革工作进展不平衡。到目前，西安、咸阳、铜川等市第一批精简方案已审定公布，其他市的工作还没有进入实施阶段；县级行政审批制度改革工作尚未启动。这次，我们要按照国务院电视电话会议精神，遵循省委、省政府确定的目标原则，结合我省经济社会发展的实际，搞好我省行政审批制度改革工作。
（一）要继续把省级行政审批制度改革推向深入。一是要认真做好保留审批事项的规范管理工作。对经省政府批准保留的行政审批事项，各部门都要进行严格规范，制定出规范管理的办法，报省行政审批制度改革工作领导小组办公室备案后实施。按照省政府的要求，各部门要在清理方案公布后30天内，完成规范管理办法的制定工作。省政府46个部门的清理方案已经公布了二、三个月了，目前还没有一个部门向省审改办报备保留审批事项的规范管理办法。今天会后，省政府各部门都要把规范管理工作切实抓起来，务必于11月中旬以前完成管理办法的制定和报备工作。二是进一步深入开展调查研究，积极认真地开展第二轮省级行政审批制度改革准备工作。第一轮省级行政审批事项精简工作虽然基本结束，但从保留的审批事项来看，还有很多不能适应改革发展的要求。此外还这次国务院各部门行政审批事项改革又为我省的改革带来新的任务。据省审改办统计，省政府各部门这次行政审批制度改革，经过清理后保留的审批事项中，近一半的审批事项是根据国务院部委（局）制定的行政规章和文件规定保留的。这就要求我们依据这次国务院部门的改革情况，提出我省下一步改革的意见。三是积极改进审批方式，提高行政效率。改进审批方式要本着提高工作效率，为审批对象提供方便的原则进行。要坚持和完善“一厅式”办公、“一条龙”服务的审批方式，进一步加强对省政府政务大厅行政审批工作的协调和管理，规范工作流程和服务标准；要建立审批事项主办部门负责制，对涉及多个部门的审批事项，必须明确主办部门和协办部门的职责，减少和归并前置审批，避免出现扯皮推诿，保证审批工作正常进行。
（二）要结合市级机构改革，在年底完成市级行政审批制度改革工作。行政审批制度改革，是机构改革和转变政府职能的重要内容和突破口。在月初召开的全省市级机构改革工作会议上，省委、省政府对市级行政审批制度改革工作提出了明确要求。各市和杨凌示范区都要按照省上的要求，结合本地实际，把行政审批制度改革与机构改革同步推进、同时完成。要在前一段工作的基础上，按照省委、省政府确定的指导思想和目标任务，结合本地实际，对政府部门的行政审批事项进行严格界定，把没有法律、法规依据或依据不足以及不符合本地经济社会发展要求的审批事项坚决清理精简。政府部门行政审批事项的清理精简方案，按规定程序报经批准后，要采取适当方式向社会公布，并将取消的审批事项、保留事项列入政府部门“三定”规定，确保精简规范行政审批事项工作的全面落实。
（三）积极做好县级政府行政审批制度改革的准备工作。从现在起，各县（市、区）都要结合机构改革的准备工作，开展行政审批制度改革的调查研究，逐部门摸清审批事项的底数，弄清哪些事项不利于本地经济社会发展，需要精简，哪些事项还需要保留。县级行政审批制度改革，不能简单套用省级和市级改革的模式，除保留安全生产管理、国土资源、环境保护、社会治安等方面必要的审批事项外，其他的审批事项一般都要予以取消，为县域经济的发展创造良好环境。
三、加强领导，通力合作，保证各级行政审批制度改革任务的全面完成
从前一阶段省级行政审批制度改革成功的经验来看，行政审批制度改革的成功，离不开各级领导的大力支持和各部门的通力合作。那些审批事项清理工作做得比较扎实的部门和单位，大都由部门和单位一把手或是主管领导亲自负责，并成立了专门的领导班子，抽调精兵强将组成专门的工作组，全面负责本单位内部各职能处室之间职能分工界定、权力分割转移等具体事务。各处室之间也都从大局着眼，相互支持和配合，从而保证了本部门和单位审批事项清理工作保质保量，按时完成任务。而那些清理工作任务完成的不太好的部门和单位往往首先是领导认识不清，认为清理行政审批事项就是削弱他们的权力，分割他们的利益，正是在这种思想的指导下，使本单位的清理工作陷入被动，各职能处室也仅仅是应付差使。这种情况在这一次清理工作中再也不能继续下去了。
为了保证这次行政审批事项改革工作任务的全面完成，省委、省政府决定，省行政审批制度改革领导小组继续开展工作，各地市、县区也要成立由政府主管领导同志牵头，办公厅（室）、编制、监察、人事、法制等部门负责人参加的领导小组，办公室设在同级编办，11月中旬前各地市将领导小组名单报省审改领导小组备案；要在市级机构改革方案中落实行政审批制度改革工作措施，保证行政审批制度改革工作有条不紊地进行。
各级党委、政府要从大局出发，积极支持行政审批制度改革工作，为本部门审改办公室创造工作条件，提供办公场所；财政部门要在经费上给予支持，保证审批工作顺利进行；各相关部门要通力合作，互相支持，尤其是那些职能交叉的部门，更要以改革大局为重，互相谦让和谅解，对原来交叉或互有推诿的审批项目该留的留，该撤的撤，该让的让。要通过这次清理，切实理顺各部门的职能。
同志们，随着国务院行政审批制度改革工作的开展，我省省级行政审批制度改革工作进入更深层次，市级的行政审批制度改革随着市级机构改革也全面启动，工作任务非常繁重。我们要以江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，以对党和人民高度负责的精神，解放思想，扎实工作，圆满完成行政审批制度改革的各项工作任务，为我省经济和社会发展提供更加优良的环境。