省委书记李建国同志在省级党政机构改革动员大会上讲话
省委、省政府召开的省级党政机构改革动员大会，对于贯彻落实党中央、国务院关于地方党政机构改革的决策，构建与社会主义市场经济体制相适应的地方行政管理体制，全面实施西部大开发战略具有十分重要的意义，刚才丕善同志宣读了党中央、国务院批准的省级党政机构改革方案和省委关于在省委、省政府机关机构改革中领导班子调整配备工作的意见，宣布了省委、省政府部门主要领导干部配备名单，并对调整配备班子的情况作了说明、安东同志就推进省级党政机构改革作了全面动员部署，希望大家认真落实，下面我再强调几个问题。
一、提高认识，增强搞好省级党政机构改革的责任感
推进机构改革，是党的十五大提出的一项事关全局的重要任务，也是深化经济体制改革，发展社会主义市场经济的必然要求。改革开放以来，党中央十分重视机构改革问题。早在1980年8月，邓小平同志在《关于党和国家领导制度的改革》这篇著名的讲话中就指出“党和国家现行的一些具体制度中，还有不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”，1986年在关于政治体制改革问题的谈话中，他又多次讲到精简机构的问题，指出只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革．人民才会信任我们的领导才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。党的十四大以来，江总书记对党政机构改革问题作了一系列重要指示，他在党的十五大报告中强调：“阶构庞大，人员臃肿，政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深人和经济的发展，影响党和群众的关系”，要求从中央到地方抓紧制定方案，积极推进机构改革。小平同志的重要论述和江总书记的重要指示。从事关改革发展的大局、事关党群关系的战略高度，深刻阐述了机构改革的重要性和紧迫性，对我们搞好这次省级党政机构改革具有十分重要的指导意义。最近省委发出了《关于认真学习中央有关机构改革重要论述和文件的通知》列出了学习篇目。各部门、各单位接到通知后已经进行了初步的学习。这次动员大会后，要继续组织广大干部职工深入学习，把思想统一到中央精神上来，统一到中央批准的省委、省政府的机构改革方案上来，做到自觉服从大局，积极参与和支持改革。
80年代以来伴随形势的发展，我省先后进行过两次机构改革、都取得了阶段性成果。特别是1993年的改革，以适应社会主义市场经济体制要求为目标在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重要的一步。但是也应该看到，我们的行政管理体制和政府机构是在高度集中的计划经济体制基础上建立的，长期运转，根深蒂固，一次改革，很难到位。现行的省级机构的基本框架仍然带有计划经济色彩，其管理体制和运行方式与发展社会主义币场经济的要求有很多不相适应的地方，在诸多方面制约着经济和改革深入。政企不分、政事不分、政社不分的弊端依然存在，特别是政企不分，不仅使企业的市场主体地位、创新主体地位难以确定也往往造成职责不清和决策失误；部门所有、行业封锁及其权力利益化不仅阻碍公平竞争，也影响着国有资产实行战略性重组。层次重叠、职能交互不仅造成互相推倭扯皮、该办的事久拖不决，而且助长贪污腐败和不正之风；机构臃肿、人浮于事不仅造成官多兵少，工作效率低下，而且加重了我们这个经济欠发达省份的财政负担，加重了企业负担和农民负担、对此，广大人民群众反映强烈，海内外投资者也多有批评。推进我省地方党政机构改革，确实是大势所趋、人心所向。
推进省级党政机构改革也是实施西部大开发战略的迫切需要、按照中央的部署，我省以实施四部大开发战略为主线的各项工作都取得了新进展基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整、发展科技教育、加大改革和开放力度等五个重点工作已经进人实质性启动阶段。发展态势很好，今年上半年，农业在持续干旱的情况下平稳发展，固定资产投资规模在连续两年超常规增长的基础上继续扩大，城乡市场稳中趋旺，对外开放取得较大成效，城镇居民收人进一步提高，特别是工业生产保持两位数增长经济效益显著改善。全省国有及国有控股工业整体扭亏为盈，整个经济形势出现了速度与效益同时增长的局面。初步统计上半年全省国内生产总值同比增长8.9％。一年来的实践证明，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体关于实施西部大开发战略的决策是完全正确的。对陕西确实是一个加快发展千载难逢的历史机遇，我们要保持住现在这样好的势头，在此基础上继续解放思想，抓住机遇，开拓进取，实现江总书记提出的西部大开发的阶段性目标即力争用五到十年时间促进经济繁荣、社会进步、民族团结和山川秀美上有一个新的良好开局。全部问题的关键，在于我们自己在于各级党政领导机关的状态，包括机构设置干部配备及其思想观念、精神面貌和工作效率。省级机关是全省的信息和行政指挥中枢。机构设置是否合理，行政是否高效运转是否协调对实旋西部大开发战略至关重要、目前我们在这些方面还存在较大差距，问题不少。解决问题的根本出路在于改革，不仅要改革经济体制，还要改革政治体制。当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是发展民主，加强法制，实行政企分开精简机构，完善民主监督制度维护安定团结。这次省级机构改革是推进政治体制改革的重要内容。省级机构改革搞好了就能促进职能转变，提高办事效率和服务水平，激发广大干部的积极性和创造力，为实施四部大开发战略提供强有力的组织保障。我们要充分认识搞好省级党政机构改革的必要性和紧迫性，增强责任感下决心把这场改革搞好。
二、抓住重点大力推进职能转变
这次机构改革的核心、重点是转变职能。这是解决现行管理体制中深层次矛盾和问题的根本措施。职能不转变不仅经济体制改革难以深人进行，行政体制自身的改革也难以有大的突破。即使取得一定的成果最后也巩固不住。回顾过去我们几次机构改革，之所以走了‘精简——膨胀——再精简—一再膨胀”的老路关键是职能没有根本转变，机构之间的交叉问题没解决好。所以在这次机构改革中，我们一定要把转变职能摆在首位，取得突破，迈出实质性步伐、通过转变职能，建立适应社会主义市场经济体制要求的结构合理、管理学、办事高效、运转协凋、行为规范的，有中国特色的地方行政管理体系。
政府转变职能的要害是实行政企、政事、政社分开。使政府从大量的不该管、管不了、管不好的事务中解脱出来，把职能切实转变到抓好经济和社会发展规划、宏观调控、政策指导执法监督、组织协调以及为企业和公众提供公共服务等方面来。政企分开是转变职能的关键和根本途径，政府主管部门要彻底解除与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，真正把企业的生产经营和投资决策权交给企业，把可以由市场调节和社会自我管理的职能交给市场和社会中介组织，要进步加强对国有企业的监督，改进管理方式，在国有重点企业建立稽查特派员制度的基础上健全和规范监事会制度。在这次机构改革中，各部门都必须把转变职能放在首位，在转变职能、明确职能的基础上再研究合理设置内部机构，定员定岗、人员分流。目前，政府行政审批范围广，安东同志刚才讲。省政府各部门实际审批的事项达1200多项，审批环节多、程序复杂，一些部门该自己审批的自已批，不该自己审批的也争着批，有些事情多头管理，多家审批，争权扯皮．结用是贻误时机，给党和人民的事业造成损失、这样下去我们的工作效率怎么能提高呢？因此，在这次机构改革“三定”中，要以改革行政审批制度为突破口，对省级行政审批事项进行一次全面清理，并进行最大限度的精简，取消应由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的审批事项，取消不合法和法律、法规依据不足的审批事项，调整和归并重复审批、多头审批以及分解过细的审批事项下放应由下级政府承担的审批事项、对确需保留的要改进审批方式规范审批程序，提高工作效率、对新增的用批事项要制定出明确的规定，严格审批，不得随意增加和扩大审批范围。要建立审批责任追究制度，对审批不当造成严重后果的必须追究审批者的责任通过这些措施，逐步建立科学规范、廉洁高效、公平公正、监管有力的行政审批制度，把政府各部门的职能转变到主要依靠法律和经济手段对经济和社会事务进行管理上来。
政府部门的职能要转变，党委部门的职能关系也要进一步理顺、省委是全省的领导核心，担负着在党中央的领导下贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，对全省的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导的责任、要按照党的十五大要求，努力发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用、总揽全局就是立足于全党全国工作的大局，以经济建设为中心、集中主要精力抓住全局性。战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重要问题、安排重要人事、管好党的组织、对展宣传教育、领导群众组织维护社会稳定，从政治上、思想上、组织上加强对全省工作的领导。保证党的路线方针政策在全省得到贯彻落实、协调各方，就是要从整体推进全局工作的要求出发，统筹协调好省人大常委会、省政府、省政协几套班子之间的关系统筹安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等各个方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。省委各部门是省委谋划决策、指导工作的参谋助手，是尚各面情况上传下达的中心枢纽。目前在机构设置上，还存在着与其肩负的任务不相适应的问题、主要是职能分工过细，内设机构过多；有些职能交叉重叠与政府部门的职能也有交叉；一些部门与其代管、管理、指导挂靠单位的关系缺乏规范性、等等。在这次机构改革中省委各部门要以始终发挥省委总揽全局、协凋各方的领导核心作用，有利于坚持、加强、改善党的领导，有利于巩固党的执政地位和提高执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设为指导思想进行改革，使省委各部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，形成一个结构合理、管理科学、工作高效的运作机制。要把理顺职能关系的着眼点放在按照“三个代表”的要求加强党的思想、组织、作风建设上，放在加强涉及全省大局的方针政策的研究上，放在加强贯彻落实中央和省委工作部署的督促检查上，聚精会神地把党的各项工作管好。这里需要指出的是，转变职能是所有党政部门的共同任务、调整变动的部门要转保留的部门也要转。所有党政部门都要按照发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求，适应实施西部大开发战略的形势。认真研究自己的职能定位，哪些该精简，哪些该加强，要尽快予以明确，把职能转变这一机构改革的根本任务落实到位。
三、突破难点积极稳妥地搞好精简机构编制和人日分流工作
这次省级党政机构改革的主要任务是精简机构、精简人员编制。按照省级党政机构改革方案，省政府的工作机构由原来的54个调整为 46个。减少 16. 7％,行政编制减少 5O％；省委的工作机构在保持整体结构稳定的前提下进行了个别调整，行政编制减少20％,这个限额是经过省委、省政府反复研究、慎重决策后报请党中央、国务院批准的，是这次机构改革的一个硬指标、硬任务必须确保完成。
邓小平同志讲，机构改革是一场革命、当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命，是经济基础和上层建筑、生产力和生产关系之间一次重要的关系调整必然涉及到一部分人和一些部门权力和利益的再调整。省级各部门、各单位都要把开展“三讲”集中教育活动的成果和经验运用到机构改革中来。以“讲学习、讲政治、讲正气”的精神搞好本单位的机构改革，以局部改革的完全到位保证全局机构编制精简任务的完成、现在有这样一种现象，一些同志在谈到机构改革时。总认为以往改革力度不够，精简幅度小，这次机构改革要加大力度大刀阔斧地去搞，但一具体到本部门、本单位，就强调自己的重要性和特殊性找各种理由不减或少减编制，甚至要求增加编制这种现象应该坚决纠正。江总书记曾经指出“其实，哪个部门、哪个单位都能找出一些理由来强调自己的特殊和重要。如果都迁就。改革就不必搞了。”全局的精简要靠局部的精简来实现、如果每个部门都强调自己的特殊性、都要少精简或不精简，那么机构改革的目标就无法实现、我们一定要把精简作为一项严肃的政治任务，严格按照中央和省委、省政府的要求调整、裁减机构清理和精简议事协调机构与临时机构精简压缩部门内设机构不要讨价还价强调客观、在精简中要注意把握好以下几点：一是要着眼于全面提高机关干部的整体系质、把精简机构编制与调整优化干部的分布结构、职级结构、知识结构、年龄结构结合起来通过优化结构，建立一支高素质、专业化的公务员队伍。二是要着眼于建立干部能上能下和岗位交流机制把精简与改革干部人事制度结合起来，内设机构干部的配备一定要坚持干部“四化”方针和德才兼备标准、群众公认的原则，贯彻改革精神，推进竞争上岗决不允许借机搞任人唯亲。三是要着眼于从严治党、从严治政把精简与加强机关建设和法制建设结合起来，大力推进依法治省。四是要着眼于履行节约、减轻负担把精简机构编制与加强经费预算、减轻财政负担结合起来，依据编制核拨经费通过经费控制编制，巩固精简机构编制的成果。
人员定岗分流是机构改革的一个难点，也是一项政策性极强的工作，特别是这次精简力度大，分流人员多更要把这项工作做细、做好。要严格按照党中央、国务院的要求以及省委、省政府的实施办法积极稳妥地做好人员定岗和分流工作。人员定岗的原则是：工作需要，群众参与，综合考评，组织决定、要以这次机构改革为契机，积极创造条件，大力推行竞争上岗和轮岗交流、在实施竟争上岗过程中，要坚持公开、公平、公正，增加工作透明度，接受群众监督。并把群众评价作为确定上岗人选的重要依据，不能搞暗箱操作。人员分流涉及到广大干部职工的切身利益，关系稳定大局，务必认真抓好。人员分流的基本原则是带职分流，定向培训，加强企业，加强基层，优化结构、必须明确指出，省级党政机关多年来聚集了大量各方面的人才，机关工作人员都有自己的特点和长处，都是党和国家的宝贵财富、但是由于机关人浮于事也浪费了不少人才，这对党对社会对个人都是一个损失。在这次机构改革中进行人员分流，决不是甩包袱，而是合理配置于部资源、提高整体素质和加强基层工作的一项重要措施、所在单位党委（党组）和组织人事部门，要对每一个分流同志的工作、生活和成长负责千方百计拓宽渠道使人尽其才、各得其所，在新的岗位上发挥更大的作用。要对分流人员进行再培训或者组织他们短期学习或者到大专院校去深造、去提高学习新知识掌握新本领、要鼓励和支持干部到企业去、到基层去，到西部大开发的主战场发挥特长。建功立业鼓励和支持一部分人去领办或创办企业搞技术开发或其他公益活动；还可以组织他们兴办第三产业，等等、接收单位要为分流人员充分发挥作用创造良好的条件，总之通过深人细致、卓有成效的工作，使每一个分流干部都能感受到组织的负责、温暖和爱护，机关外面的天地十分广阔，分流出去大有作为、定编定岗后，机关工作的要求更高，留下来的同志一定要有责任感、紧迫感和危机感，珍惜岗位，爱岗敬业高质量高效率地干好本职工作、留下来工作的，如果证明不适应，还要轮换出去再学习、分流出去的接受了培训学习好的也可以再回机关来工作。
四、加强领导，确保机构改革任务的圆满完成
这次省级党政机构改革时间紧，任务重要求高、我们必须加强领导，把机构改革作为当前的一项重要工作来抓，精心组织，周密安排扎实推进，确保改革积极稳妥、有条不紊地进行。
一是要切实加强组织领导。各部门、各单位党委（党组）要切实履行职责，按照省委、省政府确定的机构改革基本原则、目标任务、工作重点和方法步骤，认真抓好本部门、本单位的机构改革、主要重点和方法步骤，认真抓好本部门、本单位的机构改革。主要领导要担负起第一责任人的责任，认真抓好每个阶段、每个环节的工作，要坚持民主集中制原则，凡涉及改革中的人员分流、资产处置、干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定。撤并部门的领导班子要强化全局意识以高度负责的精神，做好本部门的划转、交接，并协助做好分流人员的安置，在工作没有交接前要坚守岗位。站好最后一班岗，一如既往履行职责确保各项工作的正常进行、能不能做到这一点是对这些部门领导班子成员政治素质的一次实际检验。新组建的部门领导班子今天宣布后就要立即到位熟悉情况搞好工作交接承担起所赋予的职能。不辜负省委、省政府的重托和人民群众的期望。各部门、各单位都要围绕转变职能、提高工作效率制定好“三定”方案。这项工作要调查研究，反复论证把工作做深做细，不可匆匆忙忙、草率从事、总之，在机构改革期间各部门、各单位一定要做到思想不散秩序不乱工作不断。这次省级党政机构改革在省委的统一领导下进行，省机构改革领导小组负责组织实施，要加强指导，及时沟通，严格按照总体方案的要求，审核好各部门、各单位的‘三定”方案。组织、人事、编制等部门，既要按照分工。各负其责，又要密切配合，共同抓好人员定岗、分流工作的落实、关于省人大党委会、省政协机关和工、青、妇等人民团体的机构改革问题．待中央统一部署后，我省再研究进行。
二是要做好深人细致的思想政治工作、在这次机构改革中，省委对省级各部门、各单位领导班子和领导干部的配备是高度重视的，认真执行党的新时期的组织路线和干部政策，严格按照党政干部选拔任用暂行条例办事。“三讲”期间就进行考察，春节前后开始
酝酿，反复研究制定了领导班子调整配备的意见，充分实行了群众路线，坚持了省委常委会集体讨论决定的原则在调整后的省委省政府各部门领导班子中，多数同志继续留在岗位上一部分同志进行了正常的工作交流，还有一部分同志转为巡视员。少数同志退休。我要强调的是，转岗和退休的同志长期在陕西工作，为我省的两个文明建设和本机关的工作不懈努力，作出了积极贡献，组织上是不会忘记的、在岗的领导于部要注意安排好这些同志的工作和生活，发挥好他们的作用、无论是留岗、提拔、交流的同志还是转岗、退休的同志，都要以党的事业和陕西人民利益为重正确对待个人的进退留转、邓小平理论是我们党前进的伟大旗帜，邓小平同志的崇高品格和道德风范给我们树立了光辉的榜样、在七十多年的革命生涯中，小平同志几落几起，但他总是目光远大，胸襟开阔，以大局为重，无私无畏从不计较个人得失。他在粉碎“四人帮”后重新工作时讲，我出来工作可以有两种态度一个是做官，一个是点工作、我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就不能够做官，能够有私心杂念，不能够有别的选择。我们作为党培养教育多年的领导干部，一定要学习小平同志这种难能可贵的革命精神和道 德情操，把党和人民事业看得高于一切、重于一切把个人名利看得淡泊一些、我们是共产党员，相信同志们都能够经受得住这次机构改革的考验。这次省级机构改革涉及到数千名干部职工的切身利益难免会有这样那样的想法、我们要认真贯彻江总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神充分发挥党的政治优势，做好深入细致的思想政治工作，统一思想，提高认识，使大家讲党性、识大体、顾大局、守纪律。要及时掌握本部门、本单位干部职工的思想动态，注意化解矛盾，理顺情绪。避免波动，确保稳定、要带着感情做工作，特别是要做好分流干部的思想工作，对确有困难的干部要尽可能地给予帮助。各部门处以上干部要以身作则在机构改革中积极发挥好模范带头作用。
三是要严肃纪律。为了确保机构改革的顺利进行，必须严肃纪律、要坚定不移地贯彻执行中央关于机构改革的方针政策认真落实省级党政机构改革方案，决不允许从部门利益和个人利益出发，擅自增设机构、编制和领导职数、对跑官、要官、封官许愿等非组织活动，一经发现，必须坚决查处。严禁突击提拔干部或擅自在机关内部评定专业技术职称，严禁突击进人，严禁借人员定岗之机搞团团伙伙、严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，严禁违章调度资金、转移资产私分钱物、大吃大喝、公费旅游，防止国有资产流失、省级各部门、各单位党委（党组〕和行政负责人，要包干负责，保证本单位不得违反纪律，如有违反首先要追究领导人的责任、纪检监察、审计、财政、组织人事机构编制等部门要加强监督检查，对于违法违纪行为，要严肃处理。
四是要转变作风树立新的形象、调整后的省委、省政府各部、委厅、局的领导班子和领导干部都要有新作风、新面貌树立起良好的形象、一是树立人民公仆的形象、要认真实践江总书记提出的‘三个代表’的要求，把一切为了群众一切依靠群众做为工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务，要把党的群众路线贯彻到自己的各项工作中去，想问题，办事情，做决策都要从最广大群众的根本利益出发，把群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为基本依据。二要树立实干家的形象、空谈误国实于兴邦’，这句治国的名言，我们每一个同志都应该把它化作为国家、为人民多办实事的行动、要有良好的精神状态、强烈的事业心和责任心，在实施西部大开发战略中夜以继日废寝忘食，真抓实于，扑下身子抓落实、干事业。要转变作风，经常深入基层深人实际，深人群众，特别是要到那些情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去帮助群众解决难题理顺情绪，化解矛盾，以自己的实际行动密切党群、干群关系、三要树立讲团结的形象要从大局出发以党的事业和陕西人民的根本利益为重，发扬“三讲”中的好做法、好经验，领导班子成员要多谈心、多交心、多沟通，调动各方面的积极性，形成班子的整体合力、领导班子中的中共党员要善于同各民主党派、工商联、无党派的同志真诚相待，平等协商，合作共事。共谋振兴陕西大业、四要树立廉洁自律的形象、要模范执行中央和省委关于廉洁自律的各项规定严于律已率先垂范廉洁从政、同时，要管好自己的家属、子女，做到‘门前清’。要自觉抵制资产阶段腐朽思想的侵蚀和影响，时刻做到自重、自省、自警、自励，保持共产党人的先进性和纯洁性。
五是要做到机构改革与当前工作“两促进两不误”。省级各部门各单位的领导同志要在抓好机构改革的同时，切实抓好经济工作和其他各项工作。
同志们，机构改革势在必行，不改革就没有出路。省级党政机构改革在全省机构改革中起表率和示范作用，社会各方面都非常关注，广大人民群众寄予厚望。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，在广大机关干部的积极参与和大力支持下我省省级党政机构改革的任务一定能够圆满完成，向中央和全省人民交出一份满意的答卷。