汉中市突出机构编制三个强化作用 构建1+4基层社会综合治理体系

基层治理是国家治理的基石，统筹推进镇（街道）和城镇社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，汉中市委编办紧紧围绕区域中心城市建设目标，坚持支持基层、赋能基层、责成基层工作理念，会同市委政法委、市委组织部不断探索创新，积极发挥机构编制在基层治理领域“立柱架梁”和“提质增效”作用，初步构建起党建引领＋一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障的基层社会综合治理新体系。

一、健全机构设置，强化党建引领

实现市县镇三级综治机构全覆盖。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，市县两级成立平安汉中建设领导小组作为市县党委议事协调机构，下设办公室及社会治理、社会治安等10个专项组，形成“一办十组”组织领导和责任落实体制。在市本级和11个县区分别设立市县社会治安综合治理中心（网格化管理服务中心）作为政法委下属事业单位，在全市177个镇（街道）统一设置社会治安综合治理中心（网格化管理服务中心），实现三级综治机构实体化运行，全市搭建起了以市级综治机构为指挥枢纽、县级综治机构为调度平台、镇级综治机构为实战基础的指挥体系，社会治理工作的系统性、整体性、协同性大大增强。

创新镇级机构设置。以系统性构建简约高效基层治理体系为目标，探索开展镇级行政管理体制改革试点，在“六办三站一中心”机构限额内，统一设置镇级党政综合、经济发展、文化建设、社会治理、生态文明5个方面的内设机构。紧扣基层实际，统一设立便民服务中心、综合执法办公室等，实行扁平化管理，初步建立起适应镇级发展需要的基层社会治理体系。

全面落实街道机构设置。聚焦服务群众、简约高效、优化协同“三大目标”重塑街道组织架构，设立党建工作办公室，突出党建引领基层治理这一主线，进一步健全街道党工委对重点领域、重大工作领导的体制机制，提升党建工作统筹社会治理能力，推动工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务上来。

二、实行“县管镇用”，强化力量下沉

镇（街道）统一行使用人权、建议权。实行“县上人、镇上用”的驻镇（街道）单位人事管理改革，将“条”管的镇（街道）财政所、司法所、市场监管所日常管理权限交由镇（街道）负责，县级主管部门只负责派驻人员的业务培训和进出调配。建立健全驻镇（街道）单位属地管理协调联动机制，赋予镇（街道）对派驻人员人事任免和调配的建议权、对综合性工作的指挥调度权、对工作考核的建议和否决权，确保“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。

统筹调度执法力量。依托镇（街道）综合执法办公室，与市场监管所合署办公，搭建综合执法平台，推进“一支队伍综合执法”，建立健全协调联动统一执法机制，强化镇（街道）政府统一指挥和统筹协调职责，促进基层管理执法和社会服务的衔接互补，实现共建共治共享。

梳理镇级执法清单指导目录。参照省政府明确给重点镇的执法清单目录，将一些简易执法事项梳理成镇（街道）执法清单，通过县级政府委托镇（街道）政府执法，确保镇级执法事项明确、边界清晰。

三、优化审批流程，推动服务下沉

健全考评体系，实行按绩考核。推行按岗按绩取酬，以干部实际工作岗位、工作任务量的大小等确定考评“系数”，以实际工作业绩、受奖惩情况等增减考评“积分”，以“系数+积分”考评考核体系确定考核格次和结果，作为干部奖金补贴发放的主要依据，体现“多劳多得”。

推动审批服务下沉。积极推动县级管理权限下放，整理县级部门的行政许可、公共服务等政务服务类事项，将与群众密切关联的高频便民政务服务事项106项依法依规下放由镇（街道）政府实施，扩大服务功能，方便群众办事。

严把调动关口，规范人员流动。坚持编制在先原则，严把人员调动“入口关”，对在镇（街道）工作未满服务期限的不予核发“控编单”。配合组织部门，对市、县两级借调镇（街道）工作人员进行全面清理，违规借调的工作人员，坚决予以清还，基层治理的干部力量得到保障。