“瘦身”出活力  “健身”出动力

2019年8月5日，中共中央正式印发了《中国共产党机构编制工作条例》并随文印发通知，要求各部门各地区认真遵照执行。《条例》的印发，明确了机构编制的工作方向和规范流程，树立了编制就是法制的思维，为机构编制工作提供了法律依据及根本遵循，特别是将“坚持机构编制瘦身与健身相结合”作为机构编制工作必须遵循的四项基本原则之一，这既突出了机构编制资源是重要政治资源、执政资源，也压实了机构编制部门的源头把关责任。

政府机构犹如人的身体，只有“身轻体健”才能高效地发挥作用。机构“太胖”，则“机构冗余、人浮于事”，浪费国家行政资源，提高行政成本；机构“太瘦”，则“人员短缺、疲于应付”，影响政府正常职能和作用的发挥。在全面深化改革的进程中，要保证政府机构高效有序运转，就需要做到既严“瘦身”又巧“健身”。既要遵循一边“瘦身”，减掉赘肉，为机构减负；又要遵循一边“健身”，只有身强体健，才能让机构充满生机与活力，具备不断发展、进步的潜质和动力。

严“瘦身”不放松，把好机构编制使用关口。在现实生活中，瘦身是指运用人为手段降低体重，尤其是降低体内脂肪，使体型越来越苗条健康。在机构编制工作中，“瘦身”就是要在源头上对机构编制工作提出刚性要求，严控总量、只减不增。在机构设置上，严控机构限额，按照“撤一设一”原则调整机构；在编制核定上，将编制严格控制在上级核定的总量范围内，不突破编制总量。机构编制工作是党的重要工作，对于巩固党治国理政的组织基础具有重大作用。跳好机构编制“瘦身操”要牢牢把握坚持原则、较真碰硬、把住关口、严控总量的大方向，既要注重头部动作——维护机构编制工作的权威性、严肃性，严控机构限额，按照优化整合的原则设置机构；又要注重手部动作——继续强化机构编制“红线”意识，严格控制编制限额，不突破上级核定的编制总量；还要注重腿部动作——合理控制人员增长，实施用编核准制度，管住机构编制资源；更要注重跟随节奏——按照《条例》严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。

巧“健身”做参谋，满足机构编制使用需求。在社会经济生活中，各类健身房层出不穷，尤其是在年轻人中具有较大的市场。健身是指通过参加一定的体育运动，达到强身健体的目的。在机构编制工作中，“健身”就是要统筹使用各类编制资源，加强编制的统筹调配和动态调整，寻求机构编制管理的最大公约数。生命在于运动，跳好机构编制“健身操”，一边要按照“控制总量、盘活存量、有保有压、增减平衡”的工作思路，减少工作环节，提高工作效率，坚持向改革要编制、向管理要编制、向技术要编制；一边要树立编制资源“一盘棋”意识，加大“减”和“调”的力度，注重减少职能、减少程序、减少交叉，注重增加科技手段运用、增加部门间协调配合、增加编制调剂力度；另一边加强部门内部挖潜，盘活“存量”，引导部门单位眼睛向内，通过教育培训提升单位内部人员工作能力和工作素质，不能增编调人“自古华山一条路”。只有三措并举，才能让机构编制资源动起来，党和国家的肌体才有生机活力。

“瘦身”与“健身”结合，做好机构编制工作。机构编制工作是党执政兴国的基础性工作，机构编制资源是重要政治资源、执政资源、稀缺资源，必须下好绣花功夫，发挥最大效益。《条例》明确指出，坚持机构编制瘦身与健身相结合，用严控倒逼管理创新挖潜增效，用减的办法满足增的需求。管住管好用活机构编制 ,不断提升机构编制资源使用效益，充分发挥机构编制工作在党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系之间的作用，保障党和国家事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。做好“瘦身”工作，要把好机构编制使用关口，减少不合时宜的机构设置、不相匹配的编制数，达到减少行政运行成本的效果。“健身”要从党和人民需要出发，在管理权限范围内，一方面要为横向的不同部门科学合理分配编制，另一方面，垂直管理好上下级的编制关系，有效地增强资源配置的针对性和有效性。利用“瘦身”调剂和精简下来的编制资源，向事关国家长治久安的重点领域、民生短板、基层一线倾斜，盘活编制资源，更加高效服务于发展。

跳好机构编制“瘦身操”与“健身操”，要坚持党管机构编制主旋律，突出党对机构编制工作的集中统一领导这根主线，坚持党管编制，是从源头上确保党的领导的权威性；跳好机构编制“瘦身操”与“健身操”，要踩准“优化协同高效”节拍，力求科学合理、权责一致，力求有统有分、有主有次，力求履职到位、流程通畅；跳好机构编制“瘦身操”与“健身操”，要跟上坚持刚性约束的节奏，用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性，切实把机构编制工作纳入法制化轨道。