中共陕西省委机构编制委员会办公室
关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动改进编制管理方式的指导意见
（陕编办发〔2020〕47号）

各市委、杨凌示范区党工委编办：

为认真贯彻落实中共中央办公厅《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》（中办发〔2019〕27号）和中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》（陕办发〔2020〕3号），促进艰苦边远地区和基层一线能够招得来、留得住、用得好各类人才，各级党委编办要积极探索改进编制管理方式，创新管理办法和举措，做好机构编制保障工作。

一、摸清底数，积极保障。要摸清艰苦边远地区和基层一线事业编制管理的底数，掌握用编需求，针对事业编制区域结构性矛盾、城乡配置不均衡等突出问题，研究统筹使用和动态调整相结合的具体办法。积极探索编制资源在系统内、层级间、单位间的纵向横向调整办法，保证艰苦边远地区和基层一线的用编需求。

二、盘活挖潜，创造条件。结合实际情况，按照用编需要，通过对职责任务相近、设置重复分散、中间层次过多、规模较小事业单位进行整合；对空编较多、长期不用、职能萎缩等事业单位的编制进行挖潜等办法，实行岗位综合设置，机构便捷高效，职能饱满充实，编制精简效能，为保障艰苦边远地区和基层一线用编创造条件。

三、统筹管理，共享编制。各县区对教育、科技和卫生系统实行编制统筹管理，按照城乡、地域差异，合理分配编制，重点向艰苦边远地区和乡镇等基层一线倾斜。各县区可探索教育、卫生、科技部门编制使用备案制，配合相关部门做好“县管乡用”、“县管校聘”工作，促进教师和医务人员在县乡、单位之间合理流动。对规模小、人员少、分布较分散的单位，可在系统编制总量内，综合设置岗位，共享编制调剂使用。

四、创新办法，动态调剂。各县区可在本地区事业编制总量内，利用空余编制或通过挖潜盘活建立“基层人才编制周转池”，重点用于补充乡镇医院、乡村教师等基层一线急需紧缺的专业技术人员。县区建立的“基层人才编制周转池”重点保障艰苦边远地区和基层一线满编、超编单位引进急需人才的用编需要。批复的“周转池”用编计划，如一次未招聘到位，可逐步实施，及时报备，三年内有效。针对一些艰苦边远地区和基层一线引进人才存在困难的问题，要制定具体用编办法，引进一部分当前工作急需的大专层次工作人员，其工作达到一定年限并考核合格后，在没有空编的情况下，可使用“周转池”编制正式入编。

各级党委编办根据以上意见内容，及时制定和细化本地区改进编制管理的制度、办法和措施。要在严格遵守机构编制管理政策和规定的条件下，统筹资源、积极创新、灵活运用、提高编制使用效益，为艰苦边远地区和基层一线人才引进提供编制保障。在工作中遇到的问题，要深入调研，及时沟通，妥善处理。好的做法，要及时总结上报，以便在全省复制推广。

中共陕西省委机构编制委员会办公室

2020年4月14日