统一思想坚定信心积极稳妥地推进地方政府机构改革
同志们：
推进机构改革，是党的十五大提出的战略任务、按照中央部署，去年国务院机构改革已经顺利完成，党中央各部门的机构改革，也已作出安排将在年内完成。今天召开这个会议，专门研究地方政府机构改革问题。会议的主要任务是，分析机构改革面临的形势，统一思想，坚定信心，积极稳妥地推进地方政府机构改革。党中央、国务院对这次会议非常重视，朱熔基总理、锦涛、庆红等领导同志出席了今天的会议，锦涛同志主持，总理发表了重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实，下面我讲几点意见。
一、从全局出发，进一步认识地方政府机构改革的必要性和紧迫性改革开放特别是党的十四大以来在邓小平理论和党的基本路线指引下，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就，伴随改革的进程，适应发展的需要我国地方机构先后进行过两次改革。1993年的改革，按照建立社会主义市场经济体制的目标在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重要一步。但是我国地方政府机构的基本框架，是在计划经济体制下逐步形成的，由于历史条件的制约和宏观环境的限制一些深层次矛盾和问题，没有得到根本解决，机构设置和职能配置与社会主义市场经济的矛盾日益突出。当前，改革进人攻坚阶段，发展进人关键时期，不解决这些矛盾和问题经济体制改革将难以深人。正如江泽民总书记在党的十五大报告中尖锐指出的，“机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重，直接阻碍改革的深人和经济的发展，影响党和群众的关系”。因此必须下决心进行改革。
首先，推进地方政府机构改革，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。建立社会主义市场经体制必须进行政府机构改革，这是上层建筑适应经济基础发展规律的客观要求。但是，从当前情况看，一方面建立市场经济体制，要求建立现代企业制度使企业逐步成为依法自主经营、自负盈亏、适应市场的法人实体和竞争主体，而另一方面，政府和部门有的还在直接干预企业的生产经营活动，不仅使企业的市场主体地位难以确立，也往往造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用。一方面发展市场经讲，要求形成全国统一的开放的市场体系，而另一方面，长期形成政府部门管理体制和由此带来的部门权力利益化倾向则造成一些部门、行业和地区之间的分割和封锁，不仅加剧部门、行业和地方保护主义，阻碍公平竟争和市场体系的培育、发展，也是导致重复建设不止，产业结构趋同影响国有资本实施战略重组的重要因素；一方面建立市场经济体制，要求政府主要运用法律和经济手段对国民经济进行宏观调控和间接管理，加强市场监管维护公平竟争，为企业发展创造良好的外部环境，而另一方面目前各级政府还习惯于运用行政手段直接管理微观事务，往往投人大量精力忙于名目繁多的审批事宜，甚至管办不分，包揽一些应当由商场和社会组织承担的事务，不仅滋生文牍主义和官僚主义，也容易助长贪污腐败和各种不正之风。这些情况表明，不通过改革进一步推进政企分开，转变职能和管理方式，社会主义市场经济体制就难以建立起来。
其次，推进地方政府机构改革，是建立现代行政管理体系的客观需要。现代行政管理是一个国家现代化的重要标志，现代行政管理的政府机关应当是办事高效、运转协凋、行为规范的政府机关，具有职责分工合理、组织结构精干和依法行政等基本特征。但是，我国地方各级政府机关与上述要求还有相当差距。一是上下级政府之间的事权划分不合理，主要的是集中过多，一些应由下级政府和基层管理的事往往集中到上级机关，下级政府的作用不能得到有效发挥。政府部门之间职责交叉重复，相互制约有余，协作配合不够，致使不少事情久拖不决，贻误时机。二是机构庞大，层次过多，分工太细。本来由一个部门可以办的事．却要几个部门办，难免发生扯皮．降低效率。三是法制化程度较低，一些部门权力和责任不相称，行政随意性大，加之监督不力，致使在公务活动中越权、侵权和不负责任的现象时有发生，而且擅自扩大机构编制的问题也屡禁不止，等等。所有这些问题都是需要通过机构改革理顺各方面关系、调整组织结构、加强行政法制建设等加以解决，从而为加快建立现代行政管理体制奠定基础。
第三、推进地方政府机构改革是建立高素质专业化行政管理干部队伍的重要环节。高素质专业化行政管理干部队伍是提高行政管理水平的决定因素，除了具备政治可靠，忠于职守，爱岗敬业，廉洁奉公等基本条件外，还在精干高效、结构合理、责任明确、行为规范。只有这样，才能有效地担负起管理国家、促进经济社会发展和维护稳定的繁重任务。但是，从我国地方政府机关干部队伍的实际状况看，还存在不少问题。一是机关人员臃肿，人浮于事，财政负担沉重，地方的收人只能满足“吃饭财政”的需要，有的连“吃饭”都不够。二是结构不合理，官多兵少。专业知识和基础文化水平不适应管理市场经济和知识经济的需要。三是一些机关工作作风不深入，高高在上，官气十足，办事拖拉，缺乏责任感，行为不规范，纪律观念淡漠，形式主义、官僚主义盛行，严重脱离群众。必须通过机构改革和完善公务员制度，精干队伍，优化结构，转变作风，以适应形势发展对政府管理工作提出的要求。
当前，推进地方政府机构改革的时机比以往条件更加具备，经过二十多年的改革开放，市场经济体制初步建立，过去许多制约机构改革和政府职能转变的外部因素有了很大的改变。国家宏观经济调控机制的框架已经初步形成，市场对资源配置的基础作用明显增强。综合国力显著提高，社会承受力进一步增强各方面对机构改革已经形成共识。国务院机构已经迈出了成功的一步在转变职能，政企分开，理顺关系，精简机构编制，转变工作方式和工作作风等方面带了个好头经过改革，国务院组成部门从40减少到29个，部门内设机构精简200多个。移交给企业、社会中介组织和地方的职能200多项，部门之间调整划转的职责100多条，人员编制减少一半，司局级职数减少500多个，机关建设和工作作风出现了新的气象，勤政情况比过去大为加强，互相推倭扯皮的现象减少了，办事效率提高了。所有这些，都为地方政府机构改革提供了经验，奠定了基础，我们一定要充分利用这些有利条件，抓住机遇增强紧迫感，积极稳妥地推进地方政府机构改革。
二、明确改革目标，坚持改革原则
这次地方政府机构改革，是在我国改革进人攻坚阶段发展进人关键时期的历史条件下进行的，必须准确把握改革的基本目标。即要下决心解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些深层次矛盾和问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；又要立足于整个行政管理体制的改革，切实消除现行干部队伍中的一些突出弊端和缺陷完善国家公务员制度。建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。
为了实现上述目标，在改革中要坚持和遵循以下原则：
首先，按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开，转变政府职能，是解决现行政府管理体制中诸多矛盾和问题的根本措施。职能不转变，不仅经济体制改革受阻行政体制自身的改革也难以有大的突破，即使取得一定的成果最后也巩固不住。因此，推进政府职能的转变，是这次地方政府机构改革的重点。
转变政府职能的核心是实行政企政事、政社分开。关键是政企分开。无论是省级政府，还是市级政府，无论是发达地区还是欠发达地区都要按照市场经济的要求，属于市场调节的职能由市场根据经济规律在宏观调控前提下自行调节，充分发挥市场配置资源的基础性作用；能够由事业单位和社会中介组织担负的事务，由事业单位和社会中介组织负责，改变政府把过多的社会责任和矛盾集中于自身的状况，使政府从大量的微观管理事物中解脱出来，集中力量抓好以经济社会发展规划、政策指导、执法监督、组织协调以及为企业和公众提供公共服务等方面的工作。这是检验这次机构改革成功与否的一个重要标志。
第二，按照精简统一、效能的原则，精简机构和人员，优化结构，提高效率、精简机构和人员，是消除机构臃肿、人浮于事，减轻财政负担、提高行政效率的基本途径，同时也是促进职能转变的重要条件。长期以来转变政府职能，实行政企分开之所以进展缓慢阻力大多是来自于政府部门自身。精简机构和人员，要围绕转变政府职能、和提高干部队伍素质，与优化“两个结构”紧密结合。一是与优化组织结构相结合。要改变长期形成的按“部门管理”原则设立机构的格局，重点撤销专业经济部门，加强综合经济部门，健全执法监管部门，调整社会管理部门，合并业务相同或相近、职能单一的部门。二是与优化干部队伍结构、完善公务员制度相结合，要搞好定编定员和人员分流工作，调整和改善干部的分布结构、职级结构、知识结构和年龄结构。要加强机关建设，改进工作方式，转变工作作风。通过改革，使公务员队伍的整体素质得到明显提高。
第三，按照责权一致的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和分工，理顺各方面的关系。理顺关系是行政管理科学化的必然要求，也是完善运行机制、提高行政效率的重要环节。一是要理顺行政层级之间的关系，按照集中与分散相结合的原则，合理划分省与市县、市与区、县与乡镇之间的事权范围，明确各自的权力和责任。要充分发挥中心城币的作用，进一步健全乡镇基层政权的功能，解决目前上下级政府分工格局中存在的突出矛盾和问题。二是理顺政府部门之间的关系，按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分政府部门之间的职责分工，重新调整各部门的职责范围，减少交叉扯皮，克服多头管理、政出多门的弊端。还要建立健全部门协商机制，完善运行程序，提高工作效率。
第四，按照实事求是，从实际出发的原则因地制宜地进行改革。我国地域辽阔，各地经济社会发展不平衡，市场发育程度和资源分布状况等差别很大，各地不可能按照同一种模式进行改革。要在中央统一的方针原则指导下，结合省情、市情、县情因地制宜地推进改革，并在实践中不断补充完善，既不搞“一刀切”，一个模式，也不能各行其是，对改革的政策和要求随意取舍。需要特别强调的是，经济比较发达的地方，改革的内外部环境相对宽松，改革的步子应该迈得更大一些，经济欠发达地区由于就业渠道比较少，固然给机关人员的精简和分流带来一些地方财政负担更加沉重，与其让大批人员窝在机关人浮于事，甚至发不出工资，不如下决心鼓励他们走出机关，因此无论是发达地区、还是欠发达地区都要加大改革力度，不能片面强调特殊，过分顾及困难，而人为地延缓改革进程。
第五按照依法行政的要求，加强机关的制度化、规范化和法制化建设，贯彻依法治国方略。实行从严治政，必须依法行政，江泽民总书记在十五大报告中指出“深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”，这就为这次机构改革提出了比以往更高的要求。在改革中要着重抓好三个环节，首先是认真搞好各部门定职能、定机构、编制的“三定”工作，为实现依法行政奠定组织基础。二是抓紧拟订政府组织法规，制定部门组织章程，规范行政行为。完善运行程序，强化行政首长负责制。三是加强机构编制的管理监督，建立机构编制与财政预算管理相互配套协调的约束机制。
三、集中精力，抓紧省级政府机构改革工作
省级政时是地方最高行政机关，在我国地方行政管理体系中，具有特殊重要的地位和作用。做好省一级政府机构改革工作，不仅有利于与国务院机构改革紧密衔接，保证中央政令畅通。而且可以对市、县、乡的政府机构改革起到引导示范作用。各地要照中央的部署，今年首先集中精力抓好省级政府机构改革。
第一，坚持政企分开的原则，切实把转变政府职能落到实处。
紧紧抓住政企分开这个关键，参照国务院机构改革的做法主要采取三项措施
一是解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。同时，政府要承但从企业剥离出来的社会事务，解决好企业办社会的具体问题。具体办法，可参照中办、国办关于中央党政机关与所办经济实体脱钩有关问题的通知，结合实际研究制定。
二是不再保留工业、商业、物资管理部门和各种行政性公司政府职能划归经贸部门承担，在市场经济条件下，靠经济部门直接管企业，管的越细于预越多，政企不分、吃大锅饭、缺乏有效监督。
在国务院机构改革中，由于专业经济部门制定行业规划和引导行业产品结构调整的任务重，加之所属事业单位的改革事务较多，撤销这些部门难以做到一步到位，采取了一定的过渡性措施、省级专业经济部门的情况与国务院有很大的不同，按照朱熔基总理的讲话要求，在这次改革中应该做到一步到位不要再搞过渡。
三是加强和改善国有企业监管方式。在放手让企业自主经营的同时，要强化政府对企业的监管，改善监管方式，试行稽案特派员制度，是目前实行政企分开加强监管的一项重要举措．国务院建立这项制度时间不长，对企业领导者的监督，已收到明显的效果。在继续试行稽察特派员制度的同时，要积极贯彻十五大精神。健全和规范监事会制度。由于各地企业的规模、数量差别较大，采取何种监管方式，可以本着政企分开、加强监管制度的原则，结合实际进行试点和探索，走出一条对国有企业进行有效监管的路子。
要在政事、政社分开方面取得实质性进展。首先是从改革管理体制人手，推进事业单位和机关后勤工作的社会化、企业化管理。二是要合理划分政事范围，调整职能配置，要把政府机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位；个别确需由事业单位承担的行政职能，要明确予以授权。三是积极培育和规范社会中介组织，将各部门包揽的应由社会自我管理和调节的社会性事务转给社会中介组织。会计、审计、律师事务所等社会服务组织要与政府主管部门脱钩，逐步成为相对独立的企业性法人主体，各类社会中介组织和服务组织都要加强自律性，政府有关部门要依法加强对这些组织的监督和管理。
要改革行政审批制度，大力减少审批事项。这是转变政府职能、转变管理方式的重要途径，也是推进职能转变的一个突破口。发展市场经济，政府主要是依靠法律手段和经济手段进行管理．必须相应改革行政审批制度。要在全面进行清理的基础上，大力减少各部门的审批事项，尤其是各部门自设的审批事项；根据需要必须保留的审批事项，要改进审批方式，规范程序，简化环节，设定时限，提高效率，要建立审批责任追究制度，因审批不当造成严重后果者。要追究审批者的责任，改变重审批、轻监管，重权力、轻责任的状况。要建立审批检查监督制度，实行政务公开，接受各方面的监督。对新增审批事项要严格控制并经政府批准，对部门随意增加审批事项、扩大审批范围的要严肃查处。
第二合理划分职责权限，理顺各方面的关系。
要合理划分省与市、县的职责权限，理顺省与市、县的关系、省级政府是市、县的领导机关，处于宏观管理层次；市、县政府直接面对市场、企业和农村，具体管理和服务任务繁重，从各自的行政地位和功能特点看，属于全局性的区域经济调节、大型基础设施建设和社会发展等方面的事务。应由省级政府承担；属于科技、教育、文化、卫生、治安、民政等方面的事务应主要依靠市县管理，省级政府主要是通过制定规划和政策进行宏观指导和监督。要结合行政审批制度的改革，向市、县政府下放审批权限，市、县能够就地就近办得了的事情，不要再拿到省里来办，直辖市要结合城市特点着重理顺市与城区、城区与街道的关系完善“两级政府、三级管理”的体制。
要加强省级政府区域经济调节和社会管理职能，综合经济部门要把职能转向主要运用法律和经济手段以及制定规划和政策等，以市场为导向，对本地区的经济和社会发展进行调节和管理，保证国家宏观调控目标和各项产业政策的顺利实施，促进地区经济社会发展，执法监管部门要自觉维护国家市场体系的统一和完整。加强市场监督，消除部门、地区、行业之间的分割和封锁，创造公平、公正、公开的竟争环境，克服地方保护主义。科技、监督、服务职能，进行宏观管理和指导。
要理顺政府各部门之间的关系，明确界定职责分工，首先要对各部门职责交叉和相互扯皮的问题，逐项逐条进行流理和分析，将相同和相近的职能交由一个部门承担，个别确需分管和共管的，要明确主次关系、凡调整、转移、下放的职能都要以“三定”形式规定下来。与国务院对应设置的部门其基本职责也应尽量上下对应以利于工作衔接，减少矛盾。
第三严格执行机构限额规定，调整和完善政府组织结构。
首先是要按中央规定的限额设置机构。省级政府工作部门设40个左右，经济不发达、人口较少的省、自治区设30个左右；直辖市政府工作部门设45个左右。这个限额是经过深入研究反复论证后确定的，是改革的一个硬指标，必须严格执行，不得突破。二是要按中央规定的原则调整机构、省级政府工作部门设组成部门和直属机构，一般不设与国务院办事机构对应的机构和部门管理机构，这是一条很重要的原则，个别由于情况特殊确需保留的，要严格控制并报中央批准。三是按规定要求裁减机构。不再保留工业、商业、物资管理等部门和各种行政性公司，水产、畜牧、农垦、农机等机构一般应改为经济服务实体，其政府职能分别并人经贸部门和有关部门。业务相近和任务单一的机构实行合井，确有必要时也可保留牌子或印章。四是清理和精简议事协调机构与临时机构。这类机构多数应当撤销，职能划人有关部门有的可改为部门联席会议制度，不再具有行政管理职能；少数需要保留的一般不设实体办事机构，日常工作由有关职能部门承担。各部门的内设机构也要精简，尤其是非业务处室要尽量归并，综合设置。改革中要防止因受机构限额的限制将行政机关改为事业单位或政事合一的事业单位，从而造成新的政事不分。
第四，坚决完成人员编制精简任务，搞好定编定员，优化干部结构。
省级政府机关人员编制原则上精简一半左右，这是中央根据各地实际情况和财政承受能力、参照国务院精简比例所作出的一项重要决策，也是这次改革的一项硬任务。各省、自治区、直辖市都要按照这个精简比例制定改革方案，不折不扣地加以完成，在实施过程中应把握好以下几点：
一是精简人员编制同转变职能结合起来。编制精简一半左右，是对省级政府机关的行政编制总数而言的，由于各个部门的职能调整情况不同，现有编制基数也不一样，对各部门进行“三定”时应根据实际情况，合理确定各自的精简比例。政法部门情况比较特殊，要重点精简机关，充实一线和某层。二是把定编与定员，改善干部队伍结构结合起来。以编制为基数确定精减比例和实行定编定员是这次机构改革不同于以往改革的特点之一，要通过定编定员调整和改善干部队伍结构。提高整体素质，同时要按照有关规定核定各级领导职数，超配的要减下来，以改变“官多兵少”的状况。三是把定编与定经费、建立预算约束机制、减轻财政负担结合起来。依据编制核拔经费。通过经费控制编制，二者互为手段、相互制约是防止机构编制随意膨胀和行政经费不合理增长的有效措施。一些地方已经进行了这方面的探索，效果很好、要通过这次机构改革，把这种机制进一步建立和完善起来，这也是巩固改革成果的一项重要措施。
此外中央设在地方垂直管理机构也要适时进行改革，要根据不同部门的特点提出不同的改革要求，改革的重点是转变职能，合理规划机构布局，精简人员编制，充实加强一线执法人员，提高人员素质和执法水平。垂直管理机构改革由中央主管部门提出，商地方政府后，由中央编委审定。具体实施可以有先有后．条件成熟的先改，与省级政府机构改革大体同步。
四、统筹安排，认真做好市（地）县乡政府机构改革工作根据中央部署，省以下各级政府机构的改革主要在明年进行，有关改革的方针、政策、主要内容和方法步骤等，中央已经作了明确规定，各地要认真领会中央的精神，结合实际，统筹安排，抓好贯彻落实工作、这里着重强调以下几点：
第一，关于机构和人员编制精简。与上次机构改革不同，这次中央对市县政府的机构只是提出了限额，没有再规定必设机构和因地制宜设置的机构，而是让省政府根据改革的原则及实际情况自行确定；在人员编制方面也没有规定各级的精简比例而是由各省本着实事求是的精神研究提出，报中央审批后组织实施。这主要是考虑到各地的情况差别很大，为了便于因地制宜地搞好改革，需要赋予地方更多的自主权。但是这也同时意味着加大了地方的责任，要正确领会中央的意图，认真负责地完成精简任务。
在精简机构方面，关键是要严格执行机构限额规定，中央规定的市、县政府机构限额综合考虑了市、县人口、面积、行政区划以及经济规模等因素，照顾了不同市、县的经济社会发展水平和财政
承受能力，研究分析了市县政府机构设置的现状，符合各地的实际情况、各级必须严格执行，不要突破。
在精简人员编制方面，要下大决心取得明显进展。目前各地普遍存在人浮于事、财政不堪重负的状况，已经到了民怨沸腾、难以为继的地步，国务院下决心减了一半，省级政府也要克服困难减少一半，市、县、乡政府机关人数是国家行政管理队伍的大头，又直接面对基层群众。能否有一个大的精简和改观，不仅关系到这次机构改革整体目标的实现，也直接影响到党和政府在人民心目中的信誉。因此，首先要讲政治，服从全局，把精简人员作为一项严肃的政治任务来看待，即使中央没有提出具体要求，即使一些地方还有各种困难，也要努力克服困难，下大决心进行精简。
按照中央规定，币县乡三级的编制精简比例要报中央审批后组织实施、但是报批和实施过程中，还有一些技术性和政策性的问题需要和大家共同讨论确定，以便统一认识，搞好实施工作。对这些问题，连同省级改革实施中的其他一些问题，中编办提出了一个初步意见提交会议讨论，请大家充分发表意见，会后将讨论情况进行修改补充，并印发各地执行。
第二，关于调整地区建制。地区建制是我国特定的历史条件下产生的，对协助省、自治区政府管理农业和农村工作发挥了重要作用。但是，随着城乡改革的深人和我国城市化进程的加快地区建制已经不能适应形势发展的要求，突出的矛盾是制约中心城市的发展及其辐射功能的发挥，不利于城乡经济社会的全面发展同时也增加了机构和管理层次，导致重复建设造成人力财力的很大浪费。因而在前两次地方机构改革中，都把调整地区建制，实行地市合并、由市领导县的体制，作为改革的一项重要措施来抓并取得了好的效果。目前，全国的地区建制已由1993年的118个减为60多个．其中与于地级市并存于一地的已由14个减为2个。这次机构改革中央决定进一步调整地区建制，并充分地考虑到民族地区的情况，有关省、自治区要按照中央的规定切实抓好这项改革。
调整地区建制牵涉的矛盾和问题很多，要特别注意精心组织，谨慎运作。根据实践经验，关键是要解决好人员的安排问题。要制定好配套政策，避免出现大的震动确保这项改革稳步进行。
第三，关于改革的准备工作。就总体而言，在明年开展市、县机构改革以前，当前主要是在集中精力抓好省级改革的同时，积极做好市县改革的有关准备工作。一是开展调查研究，拟定改革方案，
特别是抓紧人员精简比例的测算，提出精简方案，报中央审批。在全面实施改革之前也可以选择有条件的市、县先行一步积累经验。二是制定措施严格控制机构编制和人员的增长，防止为下步改革和精简增加新的困难。机关人员精简分流是大势所趋，早抓早主动，各级各地都要力求早抓早动不要等。按照中央的有关要求，乡镇机关清退不在编人员的工作要继续抓紧抓好。
五、加强领导，精心组织，确保地方政府机构改革顺利实施
这次地方政府机构改革，是改革开放以来机构变化较大，人员调整较多的一次，任务重，难度大，时间紧，要求高。必须加强领导，精心组织，确保改革的顺利实施。在改革中要特别注意以下问题：
第一、坚持既要积极又要稳妥的方针。今年大事多、喜事多。困难和问题也不小、根据江总书记关于机构改革既要积极、又要稳妥的指示精神，各地一定要注意把机构改革同推进社会经济发展、保持社会稳定结合起来，统筹安排，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要防止矛盾集中，顾此失彼，出现大的震荡。要把机构改革与“三讲”教育有机结合起来，通过“三讲”进一步统一思想，加强对机构改革必要性和紧迫性的认识，为定编定岗、人员分流奠定思想基础；通过机构改革对“三讲”查摆出来的机构、职能和人员编制方面的问题进行整改，化解不利于发展和稳定的矛盾，保证“三讲”成果落到实处。要做耐心细致的工作，真正做到思想不散，秩序不乱，人员要善安排工作正常运转。
第二、认真做好人员定岗分流工作。人员定岗分流是机构改革的难点，要下大功夫切实做好，国务院机构改革在人员分流方面的原则和政策，各地可结合实际予以参照，担是，不能搞提前退休和
“买断工龄”，总的要求是按照工作需要、群众参与、领导考评、组织决定’的原则做好人员定岗工作；按照“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则，做好人员分流工作，要实行一次定编定员、人员逐步分流的办法。人员分流时间可用三年左右，贫困、边远少数民族地区和调整撤销地区建制的地方可适当延长。在定岗分流人员的实施过程中要注意把工作做细、做实。既要有针对性地做好思想政治工作，教育广大干部顾大局、识大体，又要妥善解决个人的一些实际困难消除顾虑，化解矛盾要搞好政策衔接，做到改革措施和配套政策同步出台，实施工作紧凑有序，领导干部要率先垂范，并有专人负责，亲自出面做好工作，对普遍性问题要及时研究制定对策，要与完善公务员制度相结合，扩大群众参与程度，加大轮岗和竞争上岗力度，强化竞争激励机制．优化队伍结构，提高整体素质。
第三、严肃机构改革纪律，严禁“条条干预”。机构改革涉及权益调整和干部切身利益，关系发展和稳定的大局。为确保改革顺利进行。必须严肃纪律做到令行禁止。要严肃组织纪律，禁止借人员定岗分流之机，搞任人唯亲打击报复。要严肃财务纪律，禁止借机构调整变动之机，违章调度资金、转移资产、私分钱财、公费旅游防止国有资产流失，要严肃保密纪律，加强公文、资料和印章管理。要严肃机构编制纪律，不得随意改变上级批准的机构编制方案，确需调整变动的，要履行报批程序。
需要特别强调的是在机构改革中，各上级业务部门，都要充分体谅地方政府的实际困难。精简机构和人员是这次改革的硬任务，各级必须完成。在有限的机构限额内，不可能都与上级机关一一对口，势必要结合实际进行调整，各上级业务部门一定要从大局出发，积极支持下级机关因地制宜地进行改革，严禁以任何形式干预下级的机构设置、职能配置和人员编制。尤其是国院各部门要以身作则。据反映，今年以来，有的部门领导，包括一些司局长不时到地方游说，甚至以手里掌握的资金分配等权力，迫使地方在制定改革方案时，保留对口机构或机构升格，严重于扰地方的改革工作，必须立即停止。下级机关也要对上级部门不合理的要求坚决予以抵制，不得以上级干预为由超限设置机构和提高机构规格。
在机构改项期间，纪检、监察、审计、财政、人事编制等部门要加强监督工作，一经查出违纪问题要从严处理，该通报的要通报。该追究领导责任的要予以追究，违法的还要依法追究法律责任，以确保改革有序进行。
第四、充分发挥机构编制部门的作用。各级机构编制部门是具体负贡机构改革工作的职能部门，面临的任务艰巨，工作辛苦，容易得罪人。各级党委、政府要加强领导充分发挥机构编制部门的作用，各个方面都要理解、支持机构编制部门的工作。各级机构编制部门要在党委、政府领导下，集中力量，扎实细致地做好方案的拟定和组织实施工作；要注意掌握改革动态，把握好政策，妥善处理改革过程中出现的新情况新问题；要注意与有关部门密切联系，相互配合，共同把改革搞好。中央编委办公室在国务院机构改革中做了大量工作，功不可没；在地方机构改革中，要再接再厉，加强宏观指导，做好方案拟定、初核、组织协调和督促检查工作，各级机构编制部门都要以“三讲”教育为动力，加强廉政勤政建设，以机构改革为契机，自觉经受锻炼和考验，全面提高队伍素质。
同志们，机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险，但是改革势在必行，不改革没有出路。我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照中央统一部署、分级负责的原则，以高度政治责任感，坚定信心知难而进，不辱使命，不负重托，扎扎实实地做好工作，确保这次地方政府机构改革任务圆满完成。