江西、湖南两省省级行政审批制度改革的主要做法

编 者 按 ： 政 府 行 政 审 批 事 项 过 多 、 过 滥 ， 审 批 程 序 不 规 范 ， 时 限 不 明 确 ， 在 一 定 程 度 上 影 响 了 投 资 环 境 的 改 善 和 政 府 的 形 象 ， 制 约 了 经 济 的 快 速 发 展 。 为 此 ， 各 地 近 年 来 都 下 大 力 气 改 革 政 府 行 政 审 批 制 度 ， 坚 决 取 消 不 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 需 要 的 行 政 审 批 事 项 。 江 西 、 湖 南 、 广 东 和 深 圳 等 省 市 在 改 革 行 政 审 批 制 度 、 减 少 行 政 审 批 事 项 、 规 范 行 政 审 批 程 序 方 面 力 度 大 、 进 展 快 ， 达 到 了 改 革 的 预 期 目 标 。 江 西 省 精 减 45 6％ ,湖 南 省 41 5％ ， 广 东 省 57 7％ ， 深 圳 市 42 2％ 。 这 些 省 市 的 做 法 和 经 验 值 得 我 们 借 鉴 。 我 办 遵 照 省 委 和 省 政 府 领 导 的 指 示 精 神 ， 在 邓 理 主 任 、 牛 云 芬 副 主 任 带 领 下 先 后 于 3月 19日 至 26日 ， 27日 至 31日 分 赴 江 西 、 湖南 、 广 东 和 深 圳 就 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 进 行 了 考 察 学 习 ， 本 期 和 下 期 动 态 我 们 将 上 述 省 市 在 行 政 审 批 制 度 改 革 方 面 的 做 法 和 经 验 介 绍 给 大 家 ， 以 期 对 我 省 的 行 政 审 批 制 度 改 革 有 所 借 鉴 。

江 西 省 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 从 2000年 6月 30日 ,省 政 府 办 公 厅 以 赣 府 厅 字 〔 2000〕 5号 文 下 发 《 关 于 切 实 做 好 行 政 审 批 事 项 清 理 整 顿 和 规 范 工 作 的 通 知 》 起 ,至 2001年 3月 基 本 结 束 ,历 时 9个 多 月 。 今 年 3月 15日 江 西 省 政 府 以 赣 府 发 〔 2001〕 5号 文 下 发 了 《 关 于 印 发 省 人 民 政 府 行 政 审 批 事 项 清 理 工 作 意 见 的 通 知 》 ， 对 52个 部 门 1127项 行 政 审 批 事 项 进 行 了 清 理 ， 取 消 了 514项 ， 精 简 率 达 45.6％ 。 目 前 正 在 组 织 全 面 落 实 。

湖 南 省 政 府 于 2000年 7月 10日 以 湘 政 办 函 〔 2000〕 93号 文 下 发 了 《 湖 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 清 理 和 规 范 政 府 审 批 事 项 问 题 的 通 知 》 ,正 式 启 动 了 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 ,历 时 半 年 ,现 已 基 本 结 束 。 2000年 12月 25日 以 湘 政 发〔 2000〕 28号 文 下 发 了 《 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 印 发 省 政 府 部 门 (单 位 )行 政 审 批 事 项 清 理 规 范 方 案 的 通 知 》 ,对 69个 部 门 、 单 位 承 担 的 2226项 行 政 审 批 事 项 进 行 清 理 ， 减 少 审 批 事 项 923项 ， 精 简 率 为 41.46％ 。 目 前 正 在 对 清 理 落 实 情 况 进 行 专 项 督 查 。

从 总 体 情 况 看 ,江 西 、 湖 南 两 省 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 都 取 得 了 较 为 显 著 的 成 果 。 但 从 两 省 的 改 革 工 作 过 程 看 ， 也 不 是 一 帆 风 顺 的 。 江 西 省 开 始 时 自 查 精 简 率 仅 为 0.8％ ， 湖 南 省 自 查 精 简 率 为 10％ 。 而 两 省 之 所 以 能 顺 利 完 成 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 ， 关 键 在 于 这 两 个 省 都 从 自 己 的 实 际 情 况 出 发 ,采 取 了 一 系 列 行 之 有 效 的 措 施 ,推 动 了 改 革 的 深 入 开 展 ,有 许 多 好 的 做 法 值 得 我 们 学 习 借 鉴 。

一 是 领 导 重 视 ， 组 织 落 实

两 省 都 成 立 了 省 政 府 行 政 审 批 事 项 清 理 工 作 小 组 或 审 批 制 度 改 革 领 导 小 组 。 江 西 省 由 省 委 副 书 记 、 常 务 副 省 长 黄 智 权 担 任 省 行 政 审 批 事 项 清 理 工 作 小 组 组 长 ， 省 编 办 、 计 委 、 经 贸 委 、 体 改 办 、 法 制 办 、 财 政 厅 等 部 门 负 责 人 为 成 员 ； 湖 南 省 由 省 委 常 委 、 常 务 副 省 长 周 伯 华 担 任 省 政 府 审 批 制 度 改 革 领 导 小 组 组 长 ， 省 编 办 、 人 事 厅 、 法 制 办 、 财 政 厅 、 审 计 厅 等 有 关 部 门 主 要 领 导 为 成 员 。 江 西 省 由 法 制 局 牵 头 ,分别 从 省 编 办 、 体 改 办 、 财 政 厅 、 经 贸 委 等 部 门 抽 调 9人 ， 组 成 行 政 审 批 事 项 清 理 工 作 小 组 。 湖 南 省 以 政 府 办 公 厅 为 主 ,分 别 从 省 政 府 办 公 厅 、 人 事 厅 、 编 办 、 监 察 厅 、 审 计 厅 、 法 制 办 等 部 门 抽 调 16人 ， 分 成 4个 组 ， 分 片 包 干 ,责 任 到 组 ,任 务 到 人 ,并 给 予 了 经 费 、 办 公 用 房 等 方 面 的 大 力 支 持 。 在 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 的 主 要 阶 段 ,两 省 都 召 开 了 专 题 会 议 ,由 省 政 府 主 要 领 导 或 主 管 领 导 动 员 讲 话 ,进 行 思 想 发 动 ， 深 化 了 大 家 的 思 想 认 识 ,提 高 了 各 部 门 、 单 位 对 清 理 行 政 审 批 事 项 工 作 重 要 性 的 认 识 ， 形 成 了 良 好 的 工 作 氛 围 。

二 是 改 革 的 指 导 思 想 、 原 则 和 范 围 、 目 标 明 确

两 省 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 都 明 确 要 求 ， 以 江 泽 民 总 书 记 “ 三 个 代 表 ” 的 重 要 思 想 为 指 导 ， 按 照 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求 ， 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 把 切 实 转 变 政 府 职 能 ,理 顺 政 府 与 企 业 ,政 府 与 市 场 ,政 府 与 社 会 的 关 系 ,充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 和 社 会 自 身 功 能 在 社 会 事 务 管 理 中 的 调 节 作 用 ,促 进 改 革 开 放 和 经 济 发 展 ， 作 为 清 理 行 政 审 批 事 项 工 作 的 重 中 之 重 和 工 作 出 发 点 。 两 省 改 革 的 基 本 原 则 ， 概 括 起 来 主 要 是 ： 坚 持 依 法 行 政 的 原 则 ； 坚 持 政 企 、 政 事 、 政 社 三 分 开 的 原 则 ； 坚 持 转 变 政 府 职 能 的 原 则 ； 坚 持 有 利 于 改 革 发 展 和 稳 定 的 原 则 ； 坚 持 廉 洁 、 高效 、 协 调 、 规 范 的 原 则 。 并 在 实 际 操 作 中 保 证 清 理 工 作 始 终 围 绕 这 些 原 则 进 行 。 江 西 、 湖 南 两 省 都 把 省 政 府 部 门 和 省 委 挂 政 府 机 构 牌 子 的 台 办 、 保 密 局 等 机 构 、 议 事 协 调 机 构 、 二 级 机 构 以 及 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 都 纳 入 清 理 范 围 。 江 西 、 湖 南 两 省 一 开 始 就 从 实 际 出 发 ， 提 出 了 行 政 审 批 事 项 精 简 30％ 和 40％ 的 要 求 ， 改 革 目 标 明 确 。

三 是 措 施 得 力 ， 工 作 扎 实 。

江 西 、 湖 南 两 省 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 积 极 稳 妥 ， 措 施 得 力 ,各 有 特 色 。 江 西 省 改 革 工 作 分 了 四 个 阶 段 。 第 一 阶 段 ， 从 7月 4日 至 8月 4日 ， 省 政 府 各 部 门 自 查 自 清 和 审 核 小 组 初 审 ； 第 二 阶 段 ， 8月 5日 至 10月 31日 ， 动 员 提 高 ， 进 一 步 自 查 ， 落 实 责 任 ； 第 三 阶 段 ， 11月 1日 至 30日 ， 进 行 梳 理 ， 突 出 重 点 ， 规 范 审 批 ； 第 四 阶 段 ， 12月 1日 至 12月 底 ， 协 商 沟 通 ， 解 决 个 别 问 题 。 江 西 省 在 调 查 分 析 的 基 础 上 ， 对 行 政 审 批 事 项 进 行 了 分 类 整 理 ， 将 1127项 审 批 事 项 ， 进 行 了 分 类 ， 归 纳 为 12个 类 别 ， 即 ： 基 本 建 设 、 技 术 改 造 项 目 和 建 设 招 投 标 方 面 的 审 批 ； 关 于 企 业 的 设 立 和 资 质 的 审 批 ； 关 于 企 业 经 营 行 为 方 面 的 审 批 ； 关 于 市 场 建 设 的 审 批 ； 关 于 对 企 业 国 有 资 产 管 理 、 财 务 管 理 的 审 批 ； 关 于 国 家 自 然 资 源 综 合 开 发 、 利 用 的 审 批 ； 关 于 经 济 行 业 管 理 办 公 室 的 职 能 定 位 ； 关于 事 业 单 位 、 社 会 中 介 机 构 和 民 间 组 织 设 立 的 审 批 ； 关 于 专 业 人 员 资 格 和 执 业 资 格 的 审 批 ； 关 于 对 精 神 文 化 产 品 生 产 、 经 营 和 质 量 的 审 批 ； 关 于 企 业 生 产 经 营 安 全 许 可 的 审 批 ； 关 于 年 度 审 查 、 审 验 的 审 批 。

湖 南 省 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 分 4个 阶 段 进 行 ： 第 一 阶 段 ， 动 员 部 署 。 主 要 任 务 是 统 一 思 想 ， 提 高 认 识 ， 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感 。 举 办 培 训 班 进 行 业 务 培 训 ， 统 一 操 作 标 准 。 第 二 阶 段 ， 自 查 自 清 。 主 要 任 务 是 部 门 、 单 位 在 全 面 调 查 清 理 的 基 础 上 ， 制 订 上 报 方 案 。 部 门 经 过 几 上 几 下 ， 反 复 讨 论 ， 并 听 取 审 批 对 象 和 企 业 的 意 见 ， 经 党 组 集 体 讨 论 同 意 ， 一 把 手 签 发 、 单 位 盖 章 ， 才 能 上 报 。 第 三 阶 段 ， 审 查 公 布 。 主 要 任 务 是 对 审 查 确 定 各 部 门 应 取 消 和 保 留 的 审 批 事 项 ， 并 对 保 留 审 批 事 项 进 行 规 范 。 小 组 分 别 包 干 ， 责 任 到 人 。 由 小 组 对 部 门 上 报 的 方 案 进 行 汇 总 整 理 ， 个 人 进 行 初 审 ， 然 后 集 体 复 核 ， 并 向 部 门 反 馈 ， 再 将 初 审 意 见 提 交 审 批 改 革 领 导 小 组 办 公 室 审 核 并 上 报 分 管 副 省 长 审 查 后 提 请 领 导 小 组 审 议 ， 由 省 政 府 常 务 会 议 审 定 通 过 并 以 省 政 府 名 义 发 布 实 施 。 第 四 阶 段 ， 检 查 落 实 ， 主 要 任 务 是 对 行 政 审 批 检 查 、 督 促 和 监 管 。 湖 南 省 还 对 带 有 共 性 的 事 项 进 行 了 统 一 规 范 ,制 定 了 取 消 、 保 留 的 标 准 和 办 法 ,并 根 据 自 己 的 实 践 提 出 了 需 要 注 意保 护 的 涉 及 国 家 安 全 、 社 会 稳 定 、 外 事 文 化 旅 游 ； 土 地 资 源 、 水 资 源 管 理 ； 城 市 规 划 建 设 环 保 ； 关 系 人 身 生 命 安 全 的 特 种 行 业 ； 专 营 专 买 ； 涉 及 重 大 产 业 、 国 有 资 产 管 理 ； 必 须 严 格 控 制 的 指 令 性 指 标 ； 行 政 机 关 事 业 单 位 机 构 编 制 、 工 资 等 劳 动 人 事 重 大 事 项 ； 精 神 文 明 建 设 重 大 活 动 ； 按 国 家 法 律 法 规 应 从 严 控 制 的 管 理 事 项 等 10类 重 点 事 项 。