咸阳市对保留审批事项进行规范管理

咸阳市在行政审批事项精简43.03%后，要求各部门及时对保留的审批事项依法进行规范，严格规定审批内容，明确审批标准，改进审批方式，加强审批监督。为此，市政府办公室专门发文就制定规范管理办法提出具体要求。

一、规范审批内容和审批程序

一是严格规定审批内容，明确审批条件。凡是保留的审批项目（备案事项除外），每项都要严格按规定的审批内容、审批的法律依据明确审批条件。审批条件要细化、量化，减少审批人员的自由裁量权；对技术性强的审批事项，必须制定出审批技术规范。

二是减少审批环节，简化审批手续。对部门内部审批环节多、审批手续较复杂的，要依法进行清理和规范，国家和省有关法律、法规、行政规章明确规定由政府部门审批的，其他有关业务部门不得进行审批。不得重复审批，多头审批。

三是明确审批时限。每项审批必须明确规定审批时限。国家有关法律、法规、行政规章规定了审批时限的，审批部门只能缩短，不能延长；若报送材料齐备，审批部门在规定时间内未予答复的，应追究审批部门和审批人员的责任。

四是制定严密的操作规程。每项审批必须制定详细的操作规则和操作程序，其中包括审批内容、审批条件、审批程序、审批人员、审批时限等有关事项。对不予批准的，必须以书面形式说明理由。

二、要改进审批方式

一是对涉及市政府两个以上部门审批的事项，积极推行联合审批制度或定期会签制度。按照建立主办部门责任制的要求，由主办部门牵头，实行多项合一、联合审查、一次审批的办法。

二是在审批事项较多的部门内部，要实行“窗口式办公”制度。一项审批无论涉及部门内部几个科室，都要做到从一个窗口进出，部门内部按规定程序办文。

三是在审批内容基本不变的情况下，对审批关联性强的部分事项适当进行合并，简化审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。

四是健全社会听证制度。对物价、收费、市政、城管、环保等公众利益联系密切的事项，推行社会听证制度，充分听取有关方面的意见，以促进政府决策的民主化和科学化。

五是强化专家审查、咨询制度。对技术性、专业性比较强的验收、评审和许可事项，由有关专家进行专业技术审查，提供咨询意见，避免盲目审批、随意审批等不规范行为。

三、加强对审批行为的监督

一是建立严格的内部监督制度。对每项审批都要制定相应的内部约束和监管措施，明确规定审批人员的权限、责任和义务。重大审批事项必须建立集体决定制度。

二是建立对审批部门和审批人员的社会监督制度。对违反规定的审批行为，实行社会举报制度；对审批管理和审批执行情况，实行社会质询制度和定期检查制度；可以设立举报电话，接受社会的举报和监督；申请人对审批结果不服的，可以按国家有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。

三是建立审批责任追究制度。对违法审批、审批失误等情况，要依法追究当事人的责任。对社会举报事项，有关部门要及时调查并依法作出处理。对已取消的审批事项仍在审批的，也要追究部门（单位）负责人的责任。

四是要建立政务公开制度。除国家明确规定不能公开的以外，每个审批事项的设立、调整和取消，以及审批的内容、条件、程序、时限等，应事先公告，各部门必须向社会作出承诺，并形成制度，以增加审批的透明度，防止“暗箱操作”。

四、加强对审批后实施情况的监管

一是完善监管措施。对保留的审批事项，法律、法规和行政规章已经制定监管措施的，要按规定执行；没有制定监管措施的，各审批部门要结合实际，制定严格的监管措施。对取消的审批事项，有关部门也要提出加强宏观调控和行业监管的意见，并制定相应的监管办法和措施。

二是审批部门内部，要减少审批人员，加强监督力量，按照审批人员和监管人员必须分开的原则，对职能、机构和人员进行调整，实行监管责任制。

经过深入细致的工作，咸阳市各部门已于10月底前完成了保留审批事项规范管理办法制定工作，并及时向社会公布，接受社会监督。