全省市级党政机构改革工作全面启动

10月9日，省委、省政府召开全省市级党政机构改革动员大会。会议的主要内容是：认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，以“三个代表”的重要思想为指导，安排布署全省市级机构改革工作，认真组织实施好《陕西省市级机构改革方案》加强机构编制管理，严格控制机构编制增加，进一步搞好机构编制工作。各地市党委或政府的负责同志、市委组织部、编办和市人事局的负责同志、省级各有关部门的负责同志近180人参加了会议，会议由省委副书记艾丕善同志主持，省长程安东和常务副省长贾治邦分别在会上作了重要讲话。

会议要求全省各市级党委和政府，要统一思想，振奋精神，从巩固党的执政地位，加强政权建议的战略高度认识市级机构改革的重要意义，积极推进市级机构改革，切实转变政府职能，努力优化组织结构和干部队伍结构。

会议强调，我省市级机构改革，要以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济发展和实施西部大开发战略的需要，坚持有利于加强党的领导和促进政府职责的转变，有利于加强党的组织建议和政权建议，有利于建议高素质专业化干部队伍，完善公务员制度，有利于降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。通过改革，逐步建立结构合理，管理科学、廉法高效、运转协调，行为规范的党的工作领导体制和行政管理体制。

会议对市级党委，政府的机构设置。人大，政协机关机构改革的群众团体机关机构改革等都出了原则性的要求。

关于市级党委，政府机构设置问题，会议确定市级党委工作机构设置10个；市级政府机构设置限额西安市政府设置40个左右，其他省辖市政府设置30个左右。人员编制总体精简比例为20％；在新定的本级行政编制总数内市委、市政府和其他机关之间编制分配比例为12:77:11。全省市县法院、检察院和公安机关、司法机关政法专项编制精简10％，同时要清理地方自定编制。

会议明确了机构改革的工作的主要任务是：加快实现政企、政事、政社分开，进一步转变政府职能；理顺各方面关系，改进和完善行政运行机制；切实改革行政审批制度，规范行政审批权力；改革行政执法体制，整顿和规范市场秩序；在力精简机构和人员编制，优化组织结构和干部队伍结构。这其中机构配置是整个机构改革的基础和关键，要在转变职能、理顺关系的基础上，对机构和人员进行较大幅度的裁减和调整。

留坝县在机改前积极做好清退精减工作为了做好县乡机构改革的准备工作，留坝县切实搞好清退不在编人员精减工作。至8月底，共清退精减全额拨款的机关事业单位中不在编人员170人，占应清退数的100％，减轻财政负担51余万元。他们的做法主在有三条：

一是领导重视，明确任务。县编办会同县委组织部、县人事劳动局、县财政局联合下发了留坝县清理清退不在编人员文件通知，结合机构编制年报、事业单位登记、年检工作中所收集的资料，及时掌握全县机关事业单位中各类聘佣不在编人员的分布、行业、从事岗位的时间等。成立由县委、县政府主要领导、纪检、组织、人事、财政、教育相关部门领导组成的清理清退工作领导小组，明确了清退范围、时限，要求各相关部门密切配合，提出县体分流措施和具体操作意见，保证清理工作顺利进行。

二是积极稳妥地做好人员离岗分流工作。通过调查，170名聘用人员中有80％属于编制范围内，超编聘用仅占20％。且聘用时间在5年以上的149人，占清退总人数的87％。考虑到这些人员在各自的岗位上所付出的劳动经县委研究，一方面对清退对象做耐心细致的思想政治工作，另一方面在县财政十分困难的情况下，按年限给予清退人员适当经济补偿，对编制范围内的代教岗位，按缺编总数的30％，在全县大中专毕业生中，坚持公开考试，专业培训，竞争上岗的原则，补充边远乡村教师20名，从而保障分流工作和教学工作顺利进行，圆满地完成了清理清退任务。