青海省对行政审批制度动手术

改 革 政 府 行 政 审 批 制 度 、 减 少 行 政 审 批 事 项 、 规 范 行 政 审 批 程 序 ， 不 仅 是 从 源 头 上 预 防和 治 理 腐 败 的 重 要 措 施 ， 而 且 关 系 到 机 构 改 革 的 成 败 、 政 府 职 能 的 转 变 和 工 作 效 率 的 提 高 ，关 系 到 投 资 环 境 的 改 善 和 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施 。 为 了 推 动 我 省 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 ， 本期 动 态 根 据 《 经 济 日 报 》 近 期 刊 发 的 几 则 信 息 ， 将 青 海 省 、 黑 龙 江 省 、 海 南 省 、 国 土 资 源 部在 改 革 行 政 审 批 制 度 方 面 的 一 些 做 法 和 成 效 汇 集 介 绍 给 大 家 ， 希 望 能 对 我 们 的 工 作 有 所 借 鉴和 启 示 。

进 入 新 世 纪 ， 青 海 省 首 先 对 名 目 繁 多 的 行 政 审 批 事 项“ 动 手 术 ” ， 把 省 政 府 各 部 门 的 1040项 行 政 审 批 事 项 ， 取 消 275项 、 下 放 140项 、 划 转 55项 ， 改 为 其 它 方 式 不 再审 批 的 3项 ， 总 计 473项 ， 清 理 后 共 保 留 567项 。 至 此 ， 青 海 省 省 级 行 政 机 关 行 政 审 批 事 项 精 简了 45.8％ 。

这 次 大 规 模 的 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 是 营 造 青 海 改 革 发 展 良 好 环 境 的 重 要 举 措 ， 旨 在 真 正建 立 起 有 序 、 规 范 、 快 捷 、 高 效 的 行 政 管 理 体 系 ， 把 政 府 职 能 切 实 转 变 到 经 济 调 节 、 社 会 管理 和 公 共 服 务 上 来 ， 理 顺 政 府 与 市 场 、 政 府 与 企 业 、 政 府 与 社 会 的 关 系 ， 把 政 府 从 繁 忙 的 审批 事 务 中 解 脱 出 来 ， 促 使 政 府 抓 大 事 、 办 实 事 。

青 海 省 副 省 长 徐 良 在 宣 布 这 一 改 革 政 令 时 说 ， 由 于 行 政 管 制 太 多 ， 行 政 审 批 行 为 不 规 范等 突 出 问 题 ， 使 企 业 的 生 产 经 营 活 动 被 直 接 干 预 ， 市 场 机 制 的 作 用 难 以 发 挥 ， 市 场 体 系 的 发育 受 到 严 重 制 约 和 影 响 ； 其 次 ， 因 审 批 内 容 的 庞 杂 、 繁 琐 ， 使 行 政 机 关 办 事 效 率 低 下 ， 增 加了 企 业 和 社 会 的 负 担 ； 层 层 审 批 和 收 取 多 项 费 用 ， 又 制 造 了 滋 生 腐 败 的 温 床 ； 更 为 严 重 的 是， 政 府 管 了 许 多 不 该 管 、 管 不 了 和 实 际 管 不 好 的 事 情 ， 一 些 部 门 从 部 门 利 益 和 地 方 保 护 出 发， 随 意 设 置 审 批 事 项 ， 特 别 是 在 市 场 准 入 、 投 资 等 领 域 层 层 设 卡 ， 给 市 场 经 营 者 、 投 资 者 设置 种 种 障 碍 ， 严 重 恶 化 了 投 资 环 境 ， 阻 碍了 青 海 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施 。 另 外 ， 重 审 批 ， 轻 监管 现 象 ， 又 弱 化 了 政 府 监 管 的 职 能 。

为 了 切 实 革 除 以 上 弊 端 ， 青 海 省 成 立 了 以 省 长 赵 乐 际 为 组 长 的 改 革 领 导 小 组 ， 并 抽 调 20名 得 力 干 部 组 成 办 公 室 ， 集 中 力 量 开 展 工 作 。 日 前 ， 结 合 本 省 实 际 ， 制 定 了《 青 海 省 关 于 行 政 审 批 许 可 制 度 的 实 施 方 案 》 ， 明 确 了 清 理 审 核 工 作 的 原 则 ， 即 ： 凡 是 能 由市 场 调 节 、 企 业 自 主 决 定 、 中 介 机 构 提 供 服 务 的 ， 政 府 要 坚 决 退 出 ； 凡 是 地 方 能 做 的 ， 省 政府 坚 决 下 放 ； 凡 是 不 符 合 市 场 经 济 发 展 要 求 的 ， 坚 决 取 消 。

黑 龙 江 行 政 审 批 事 项 减 少 一 半

黑龙 江 省 行 政 审 批 制 度 改 革 取 得 明 显 成 效 。 省 政 府 55个 职 能 部 门 和 单 位 原 有行 政 审 批 事 项 共 计 2325项 ， 经 过 近 半 年 的 审 核 清 理 ， 共 减 少 一 半 审 批 事 项.