山东省东营市垦利区优化镇街管理体制机制为基层减负赋能增效

山东省东营市垦利区牢固树立大抓基层鲜明导向，以机构改革为牵引，以深化“优编强基”改革为主线，聚焦放权赋能、减负增效，着力破解基层治理难题。

重塑机构职能。一是优化镇街机构设置。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大职能，在机构限额内统筹设置镇街工作机构和事业单位，实现扁平化管理和整体性协同。着眼镇街地理区位、人口规模、经济发展水平差异，灵活设置特色机构，如垦利街道城镇化水平较高，辖全区70%的城市社区，单独设置社区建设服务中心。二是完善权责统一体制。探索推进赋予镇街行政执法权工作，本着基层急需、区级可放、镇街接得住的原则，找准找全符合政策要求、符合基层实际、符合群众需求的行政执法事项，逐项研判基层“接不住”“不愿接”事项，杜绝“泄洪式”“卸责式”放权。三是推进“一支队伍管执法”。建立综合行政执法指挥平台，统筹指挥区镇行政执法监管力量，协调推进全区“综合执法+专业执法+联合执法”。对已纳入由镇街行使的行政权力事项，以镇街名义开展执法；对未纳入由镇街行使的行政权力事项，以主管部门名义开展执法。

优化编制保障。一是推动人员编制下沉基层。坚持“瘦身”与“健身”相结合，统筹编制向相对紧缺的镇街倾斜，推动区级执法力量下沉一线。二是确保用编计划精准下达。单独下达镇街用编进人计划，重点用于加强基层安全生产、农业服务、民生保障等领域工作力量。加大对基层公务员招考、优秀大学生选调、“三支一扶”考录等的支持力度，强化基层人员力量支撑。三是提高人岗适配度。结合改革目标要求与镇街共性需求，赋予镇街更加灵活的用人自主权，统筹镇街行政事业编制，打破人员身份岗位限制，实行编制分类管理、人员统筹使用。指导镇街根据产业特色、重点工作、攻坚项目等差异化设置特色岗位40余个。

完善体制机制。一是管好用活人员。协同组织、人社、财政等部门制定人员“区属镇用共管”实施意见，理顺部门派驻人员福利待遇、学习培训、日常管理等机制。赋予镇街指挥协调权、考核管理权、反向否决权，明确对区直派驻人员单列考核优秀指标，激发派驻人员扎根基层、干事创业积极性。二是清单赋能提效。针对基层反映比较集中的权责不对等、权责不清晰等问题，印发镇街职责任务清单、属地管理事项清单，破解部门与镇街相互推诿难题。编制镇街职责任务清单事项实施说明书，明确事项主次责任、任务分工和办事程序，进一步为镇街“减负降压”。三是规范高效履职。以楼栋、村民小组为基本单元，因地制宜划细2200余个微网格，打造“15分网格工作圈”。创新建设“幸福满格”智慧治理中心，开发党建管理、物业服务、“一键呼叫”等功能，集成办理“一件事”，提升基层履职效能。（拟稿人：陈文）