党建引领 多元联动 阎良区委编办探索基层综合行政执法新模式

阎良区委编办牢固树立机构编制工作鲜明基层导向，努力破解基层综合执法体制机制问题，以“治什么、怎么治、谁来治”为基准点，搭建多元联动机制，探索“1+5+N”综合行政执法新模式，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

强化政治核心引领，夯实基层综合行政执法“责任田”。加强党的全面领导，将基层治理列为2023年全区“十个攻坚”重点任务，同全市“八个方面重点工作”同研究、同部署、同推进。成立专项工作小组，开展党建引领基层社会治理体系建设运行情况、“综合执法属地化”、街道综合行政执法改革专题调研，全面了解掌握街道机构设置、人员编制、职能运行、经济发展、社会治理等实际情况，摸清底数，为调整优化编制资源提供决策依据。针对基层编制资源配置不平衡的问题，拟订了深化街道综合执法改革工作方案初稿，召开改革专题会议，3轮征求区级各部门、街道意见，明确基层治理各成员单位主要职责和完成时限。

打破体制机制障碍，弹好基层综合行政执法“协奏曲”。探索试点“1+5+N”综合执法模式，整合街道综合执法队和区级派驻街道机构执法力量，街道综合执法队1支队伍开展常规化执法，派出所、交警队、市场监管所、司法所、资源规划所等5个派出机构至少派驻1名工作人员驻街道办公，整合农业农村、文化旅游、交通运输等N个部门资源力量，全面推行“街道吹哨，部门报到”工作机制，随时参与街道执法，实现“一支队伍管全面，一次检查多领域”综合执法新格局，形成“街道为主、区属街用、街呼区应”执法机制。夯实考核工作责任，建立街道综合执法考评机制，赋予街道对“1+5+N”有关执法机构和人员考核评价权，由各街道对执法队伍和人员从“业务能力、工作衔接、工作作风、群众评价”等方面按季度进行打分，提高街道综合执法工作考核权重，强化结果运用。依托现有社会治理综合信息平台，开展“网格化+综合执法”，建立健全“街道执法队+社区（村）网格员+N”协同配合机制，网格员协助街道综合执法队发现基层综合执法问题隐患，及时向街道综网中心上报，街道综网中心通过信息平台向街道综合执法队派单，由街道综合执法队依法处置。

厘清行政执法事权，激发基层综合行政执法“内驱力”。梳理下放事权，以省政府向街道下放部分县级行政执法事项清单为主，将77项清单事项与区部门事项融合对比，梳理出涉及的14个部门52项。科学界定每个事项中街道与部门各自主体职责与配合责任，拟向街道下放事项建议清单39项。梳理部门执法事权，制定事项动态管理办法、“审核标准”、“三上三下”联合审核机制，采取“全覆盖培训、一对一指导、线上+线下”等多种形式，指导部门梳理2350项执法事权。经清单审核组审核，征求区人大代表、政协委员意见后，公布10个部门1451项执法事权。梳理街道执法事权，以《陕西省乡镇（街道）权力清单指导目录》为蓝本，全面梳理确认街道行政检查、行政执法、行政强制执法事项清单，初步审核街道执法事权29项。