近日，渭南市政府印发了《渭南高新区推进“证照分离”改革试点实施方案》（渭政发〔2018〕38号），在渭南高新区全面推行“证照分离”改革试点，着力将渭南高新区打造成全省四类“功能区”中审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强区域。
渭南高新区“证照分离”改革试点，将按照“五个一批”办法，分类把90项行政许可事项纳入试点，进一步简化许可程序，放宽市场准入门槛，激发市场活力。
一是直接取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的5个事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括药品广告异地备案、公共汽车和电车客运车辆运营证核发（县区许可事项）等。
二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对2项许可事项实行备案管理。包括首次进口非特殊用途化妆品行政许可、50平方米以下小型餐饮的经营许可等。
三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的22项行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。包括从事出版物零售业务许可、公章刻制业特种行业许可证核发、房地产开发企业资质核定等。
四是提高审批的透明度和可预期性。对于暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的30项许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。包括机动车驾驶员培训业务许可证核发、道路货运经营许可证核发、道路旅客运输经营许可等。
五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的31项审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。包括食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）、开办药品生产企业审批等。
此外，在加强综合监管上，探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。同时，将“证照分离”和“多证合一”改革统筹推进，将改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，增强涉企证照事项整合效能。
