省编办事业单位登记管理中心认真开展事业单位法人代表培训 ，促进登记管理工作顺利开展
对 事 业 单 位 进 行 登 记 管 理 是 我 国 经 济 、 社会 发 展 的 需 要 ， 是 行 政 体 制 、 经 济 体 制 改 革 的 基 本 要 求 ， 特 别 是 事 业 单 位 机 构 改 革 的 重 要 内容 。 为 了 推 进 事 业 单 位 机 构 改 革 ， 加 强 全 省 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 ， 规 范 事 业 单 位 社 会 经 济活 动 行 为 ， 从 今 年 第 二 季 度 开 始 ， 省 事 业 单 位 登 记 管 理 中 心 先 后 组 织 了 十 期 省 级 事 业 单 位 法定 代 表 人 、 非 法 人 事 业 单 位 负 责 人 培 训 班 。 800多 位 事 业 单 位 法 人 代 表 人 、 负 责 人 系 统 地 学 习了 有 关 法 人 制 度 、 法 人 犯 罪 等 方 面 的 法 律 法 规 和 登 记 管 理 等 有 关 知 识 ， 促 进 了 事 业 单 位 登 记管 理 和 事 业 单 位 机 构 改 革工 作 。 他 们 的 做 法 主 要 有 三 条 ：
一 、 深 入 调 研 ， 摸 清 底 子 ， 为 学 习培 训 工 作 奠 定 基 础 。
去 年 年 底 ， 省 事 业 单 位 登 记 管 理 局 组 织 开展 了 事 业 单 位 登 记 后 的 跟 踪 调 查 研 究 工 作 。 通 过 对 100个 省 级 事 业 单 位 的 深 入 调 查 ， 我 们 感 到： 省 级 直 属 事 业 单 位 依 法 登 记 后 ， 基 本 遵 循 了 政 事 分 开 的 原 则 ， 有 利 地 推 进 了 事 业 单 位 社 会化 进 程 ， 加 快 了 事 业 单 位 建 立 适 应 市 场 经 济 体 制 需 要 的 和 符 合 自 身 发 展 规 律 的 运 行 机 制 和 自我 约 束 机 制 的 步 伐 。 但 是 ， 还 存 在 着 不 容 忽 视 的 问 题 。 一 是 省 级 机 关 机 构 改 革 中 部 分 机 关 干部 到 事 业 单 位 担 任 法 定 代 表 人 、 负 责 人 ， 对 事 业 单 位 登 记 管 理 业 务 知 识 之 甚 少 ； 法 定 代 表 人、 负 责 人 对 建 立 事 业 单 位 登 记 管 理 制 度 的 重 要 性 和 必 要 性 认 识 不 足 ， 贯 彻 执 行 《 条 例 》 的 意识 不 强 ， 弱 化 了 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 。 二 是 法 定 代 表 人 不 能 正 确 处 理 事 业 单 位 机 构 改 革 、人 事 制 度 改 革 与 登 记 管 理 的 关 系 ， 对 本 单 位 的 改 革 和 登 记 仍 然 持 消 极 地 “ 等 、 观 、 望 ” 态 度， 阻 碍 事 业 单 位 改 革 地 深 入 和 登 记 管 理 工 作 的 开 展 。 三 是 法 定 代 表 人 缺 乏 市 场 运 行 的 法 律 知识 ， 对 开 展 社 会 经 济 活 动 ， 依 法 保 护 自 身 合 法 权 益 的 信 心 不 足 ， 影 响 了 事 业 单 位 社 会 化 的 进程 。 对 此 ， 省 编 办 认 真 研 究 决 定 ， 将 省 级 事 业 单 位 法 定 代 表 人 、 负 责 人 的 学 习 培 训 工 作 列 入2001年工 作 要 点 ， 并 下 发 了 《 关 于 省 级 事 业 单 位 法 定 代 表 人 和 非 法 人 事 业 负 责 人 培 训 工 作 的 通 知 》（ 陕 编 办 发 [2001]56号 ） ， 明 确 了 培 训 的 指 导 思 想 、 目 的 、 内 容 、 方 法 ， 提 出 了 培 训 的 具 体要 求 。 为 搞 好 省 级 事 业 单 位 法 定 代 表 人 学 习 培 训 工 作 提 供 了 文 件 依 据 。
二 、 精 心 组 织 ， 认 真 实 施 ， 确 保 学 习 培 训工 作 的 质 量 。
省 级 事 业 单 位 法 定 代 表 人 培 训 班 ， 原 则 按 照 教 育、 科 技 、 文 化 、 卫 生 等 分 类 归 口 、 分 期 分 批 组 班 集 中 学 习 培 训 ， 每 期 学 习 培 训 时 间 4天 。 以 国家 事 业 单 位 登 记 管 理 局 和 国 务 院 法 制 办 政 法 劳 动 司 编 写 的 《 事 业 单 位 登 记 管 理 须 知 》 为 基 本教 材 ， 并 组 织 分 类 编 写 了 《 事 业 单 位 法 定 代 表 人 、 负 责 人 培 训 教 材 》 － － 法 律 法 规 、 机 构 改革 、 人 事 制 度 改 革 部 分 。 省 编 办 、 省 人 事 厅 领 导 分 别 讲 授 事 业 单 位 机 构 改 革 、 人 事 制 度 改 革、 事 业 单 位 登 记 记 管 理 的 内 容 ， 聘 请 省 高 级 法 院 领 导 讲 授 有 关 法 律 法 规 的 内 容 。 教 学 中 我 们从 提 高 事 业 单 位 法 定 代 表 人 、 负 责 人 的 法 制 观 念 、 政 策 水 平 和 登 记 管 理 的 业 务 知 识 入 手 。 一是 全 面 介 绍 事 业 单 位 的 定 义 、 特 征 、 分 类 和 改 革 的 意 义 、 目 的 及 特 点 ， 使 法 定 代 表 人 熟 悉 事业 单 位 机 构 改 革 、 人 事 制 度 改 革 的 指 导 思 想 、 原 则 、 目 标 和 任 务 等 内 容 ， 关 根 据 我 省 事 业 单位 机 构 改 革 、 人 事 制 度 的 现 状 ， 分 析 事 业 单 位改 革 的 基 本 走 势 和 方 法 、 步 骤 ； 讲 清 事 业 单 位 机构 改 革 、 人 事 制 度 改 与 登 记 管 理 的 关 系 ， 明 确 了 登 记 管 理 是 事 业 单 位 机 构 改 革 的 重 要 手 段 和实 理 社 会 化 的 重 要 保 障 。 二 是 系 统 讲 述 法 人 制 度 、 法 人 民 事 法 律 行 为 和 法 人 犯 罪 等 有 关 方 面的 法 律 法 规 ， 使 法 定 代 表 人 熟 悉 事 业 法 人 概 念 、 特 征 、 成 立 的 条 件 、 民 事 权 利 能 力 、 民 事 行为 能 力 和 法 人 机 关 中 法 定 代 表 的 权 利 、 主 力 等 法 律 知 识 ； 并 通 过 案 例 分 析 ， 引 导 法 定 代 表 人进 一 步 学 习 民 事 、 刑 事 、 经 济 等 有 关 法 律 法 规 ， 强 化 法 定 代 表 人 、 负 责 人 认 真 履 行 职 责 ， 遵纪 守 法 ， 有 效 地 保 护 自 身 合 法 权 益 的 意 识 。 三 是 原 原 本 本 学 习 《 国 家 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行条 例 》 和 《 陕 西 省 事 业 单 位 登 记 管 理 条 例 》 明 确 事 业 单 位 登 记 管 理 的 主 要 内 容 。 使 法 人 代 表掌 握 设 立 、 变 更 、 注 销 登 记 （ 备 案 ） 的 程 序 、 内 容 和 要 求 ， 以 及 对 事 业 单 位 监 督 管 理 的 原 则、 责 任 和 处 罚 。 要 求 法 定 代 表 人 在 培 训 结 束 后 ， 对 本 单 位 登 记 管 理 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 看是 否 按 照 国 家 的 有 关 法 律 法 规 和 规 章 制 度 开 展 活 动 ， 是 否 按 照 《 条 例 》 规 定 办 理 设 立 登 记 （备 案 ） 、 变 更 登 记 ， 是 否 按 照 核 准 登 记 的 宗 旨 和 业 务 范 围 开 展 活 动 ， 是 否 按 规 定 进 行 2000度年 度 检 验 ， 是 否 有 违 反 《 条 例 》 规 定 的 行 为 。 四 是 组 织 法 定 代 表 人 讨 论 ， 交 流 推 进 事 业 单 位社 会 化 方 向 ， 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场经 济 体 制 需 要 的 和 符 合 事 业 单 位 自 身 发 展 规 律 、 充 满 生 机与 活 力 的 管 理 体 制 、 运 行 体 制 和 自 我 约 束 机 制 的 成 功 经 验 ， 使 法 定 代 表 人 、 负 责 人 看 到 市 场经 济 的 发 展 前 景 ， 探 讨 了 事 业 单 位 如 何 充 分 发 挥 自 身 的 咨 询 优 势 ， 抓 住 西 部 开 发 的 机 遇 ， 投身 于 经 济 建 设 大 潮 之 中 ， 更 好 地 为 社 会 公 益 事 业 服 务 的 新 思 路 。 五 是 共 同 研 究 了 事 业 单 位 登记 管 理 机 关 如 何 加 强 对 事 业 单 位 的 服 务 ， 增 强 执 法 监 督 的 透 明 度 ， 有 效 保 护 事 业 单 位 的 合 法权 益 的 措 施 。
三 、 全 面 总 结 ， 不 断 提 高 ， 促 进 登 记 管 理工 作 的 顺 利 开 展 。
举 办 事 业 单 位 法 定 代 表 人 培 训 班 的 实 践 表明 ， 全 面 系 统 地 开 展 事 业 单 位 法 定 代 表 人 学 习 培 训 ， 不 仅 有 利 地 推 动 了 事 业 单 位 的 机 构 改 革、 人 事 制 度 改 革 ， 而 且 促 进 了 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 的 顺 利 开 展 。 通 过 部 训 ， 法 定 代 表 人 深刻 的 认 识 到 了 建 立 事 业 单 位 登 记 管 理 制 度 是 实 行 社 会 主 义 市 场 经 济 的 必 然 要 求 ， 是 事 业 单 位 “ 市 场 准 入 ” 的 需 要 。 人 力 、 技 术 资 源 基 础 比 较 好 的 事 业 单 位 ， 看 到 了 事 业 发 展 的 方 向 ， 消除 了 事 业 单 位 发 展 靠 主 管 部 门 ， 经 费 来 源 靠 国 家 财 政 供 养 的 依 赖 思 想 ， 增 强 了 事 业 单 位 法 人组 织 建 立 适 应 经 济 要 求 的 紧 迫 感 ， 加 快 了 事 业 单 位 社 会 化 的 步 伐 。 已 进 入 市 场 运 营 的 单 位 的法 定 代 表 人 深 感 学 习 培 训 十 分 必 要 ， 既 为 事 业 单 位 机构 改 革 指 明 了 方 向 ， 又 为 加 大 人 事 制 度 改革 力 度 ， 建 立 充 满 生 机 和 活 力 的 管 理 体 制 提 供 了 政 策 依 据 ， 同 时 ， 掌 握 了 保 护 单 位 的 合 法 权益 不 侵 害 的 法 律 武 器 。 非 法 人 事 业 单 位 的 负 责 人 表 示 ， 要 积 极 创 造 条 件 和 事 业 法 人 组 织 转 化， 走 向 市 场 ， 进 入 社 会 ， 为 经 济 建 设 服 务 ， 为 人 民 生 活 服 务 ， 实 现 自 我 约 束 和 自 我 发 展 。 通过 事 业 单 位 登 记 管 理 业 务 知 识 地 学 习 ， 不 仅 提 高 了 法 定 代 表 人 、 负 责 人 的 政 策 观 念 和 业 务 素质 ， 而 且 增 强 了 贯 彻 执 行 《 事 业 单 位 登 记 管 理 条 例 》 的 自 觉 性 ， 也 为 事 业 单 位 登 记 管 理 机 关依 法 行 政 、 执 行 监 督 工 作 奠 定 了 良 好 的 基 础 。 培 训 后 ， 登 记 注 册 “ 双 法 人 ” 的 事 业 单 位 ， 主动 注 销 了 企 业 法 人 资 格 ， 领 取 了 工 商 营 业 执 照 ， 夫 范 了 事 业 法 人 组 织 活 动 行 为 。 省 级 事 业 单位 的 年 度 检 验 率 提 高 了 90％ ， 变 更 登 记 率 提 高 了 95％ 。 公 告 率 达 到 了 100％ .通 过 学 习 培 训 ，建 立 了 登 记 管 理 机 关 与 事 业 单 位 之 间 的 “ 桥 梁 ” ， 加 强 了 相 互 之 间 的 交 流 ， 密 切 了 关 系 ， 改变 了 过 去 “ 登 记 靠 推 、 变 更 靠 催 、 检 验 靠 追 ” 的 被 动 局 面 。 培 训 班 期 间 ， 我 们 还 通 知 市 、 地登 记 管 理 机 关 工 作 人 员 ， 参 加 了 省 级 法 定 代 表 人 培 训 班 ， 与 法 定 代 表 人 共 同 学 习 ， 提 高 了 工作 人 员 的 政 策 水 平 和 业 务 能 力 。 各 市 、 地 交 流 了 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 的 经 验 ， 共 同 研 究 解决 了 登 记 管 理 实 践 中 遇 到 地 现 实 问 题 ， 并 为 全 省登 记 管 理 队 伍 思 想 建 设 、 作 风 建 设 和 业 务 建 设献 技 献 策 ， 极 大 地 激 发 了 同 志 们 的 工 作 热 情 ， 坚 定 了 搞 好 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 的 信 心 ， 有力 地 推 动 了 全 省 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 的 顺 利 开 展 。
举 办 省 级 事 业 单 位 法 定 代 表 人 和 法 人 事 业单 位 责 人 培 训 班 ， 是 我 们 贯 彻 执 行 国 家 《 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 》 ， 强 化 登 记 管 理 机 关行 政 执 法 、 依 法 监 督 管 理 的 一 项 重 要 举 措 ， 具 有 广 泛 的 社 会 效 益 。 我 们 将 认 真 总 结 经 验 ， 不断 地 完 善 学 习 培 训 的 内 容 和 好 的 方 法 ， 为 全 省 各 级 登 记 管 理 机 关 开 展 事 业 单 位 法 定 代 表 人 和非 法 人 事 业 单 位 负 责 人 学 习 培 训 工 作 打 下 坚 实 的 基 础 ， 使 我 省 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 提 高 到一 个 新 的 水 平 。