渭南市持续推进“6655”工程 不断深化“放管服”改革

近年来，渭南市以简政放权、推进职能转变“6655”工程为抓手，持续深化“放管服”改革，较好地激发了社会和市场活力，群众切实享受到改革带来的红利和实惠。

重视顶层设计

变“点上突破”为“整体推进”

简政放权工作是系统工程，搞单项突进不行，必须系统规划、整体推进。2015年，渭南市在对多年来简政放权工作进行认真回顾总结和分析评估的基础上，着眼发挥渭南市“三区合一”的区位叠加优势、“先行先试”的政策支撑优势和先期简政放权的基础优势，对全市简政放权工作进行了顶层设计。印发了《关于进一步推进简政放权加快转变政府职能的实施意见》，构建了以“6张清单、6大平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、推进职能转变“6655”工程体系。较好地发挥了规划引领作用，实现了简政放权由“点上突破”向“整体推进”转变，走出了一条符合渭南实际的简政放权、推进政府职能转变的新路子。

强力清权减权

变“被动承接”为“主动落实”

积极抓好中省取消下放行政审批事项的承接落实，对于中省取消的事项，要求相关部门坚决落实，立即停止执行并不得以任何形式变相实施；对于中省下放到市县的130项行政审批事项，市级相关部门采取提前协调沟通、组织业务培训等方法，指导基层完善审批流程、制定服务指南，确保下放的权力事项基层能接得住、落得实。

在此基础上，市级部门加大取消下放力度。从2012年到2015年四年期间，该市先后共进行4轮8次简政放权改革，先后取消、下放、转移行政审批事项1348项，全部取消了非行政许可审批事项。目前，市级保留行政审批事项215项，在承接中省下放行政审批事项“增量”的基础上，市级行政审批事项比2014年减少50%。

优化审批环境

变“多门受理”为“一站式服务”

以群众需要为导向，不断优化行政审批和公共服务环境。

推进“三集中三到位”。结合市级政府机构改革，在有审批职能部门成立了行政审批科，集中行使本部门所有行政审批事项，在部门内部实现了行政审批由“多科管”变“一科管”。推动了部门审批职能向行政审批科集中、各部门行政审批科向行政服务中心集中、全部行政审批事项向政务中心服务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、监管到位。

推开“一站式服务”。市、县（市、区）两级建设了政务服务中心，镇（街道）建设了便民服务大厅，村（社区）开设了便民服务室，形成了“市县中心、镇大厅、村服务室”四级贯通、无缝对接的便民服务机制。适应偏远自然村便民服务要求，建立了以村（组）干部为骨干的代办队伍，较好地解决了服务群众“最后一公里”问题。各级行政服务中心和便民服务中心已经成为市县全面深化改革的“亮点”，上级检查、友邻调研和媒体报道的“热点”。

推动审批“提速增效”。结合权力清单建设，通过减少要件、简化程序、优化流程，将市级一般性审批事项审批时间压缩至法定时间的一半。畅通了重点建设项目审批服务“绿色通道”，建立了建设项目审批“一门受理、集中办公、联合办理”机制，将企业投资项目核准前置条件由以前的6项减少至2.5项,审批时间比法定时间缩短35-40%。

推行“阳光审批”。实行清单式管理。在市级主要媒体上公布了行政审批事项目录清单，实行清单式、编码化、动态化管理。清单中列出了每一项行政审批事项的名称、办理人员、联系电话、需提供的资料、审批时限，以及监督举报办法、电话等内容，让群众一目了然。推开网上审批。积极引进“互联网+政务服务”模式，大力加强审批服务网建设。市级行政审批、电子监察、公共资源交易、投资项目在线审批监管平台已投入运行，建成了行政服务中心网站及微信平台，启用了现场触摸式查询系统及网上查询系统。国税、地税、工商、安监、财政局等单位的审批和服务业务，实现了网上申报、线下领取结果，方便了群众办事。加强审批监管。建成了行政审批事项网上监管系统，对受理的审批、服务事项办理情况实时监管、动态提醒，并进行效能评估。制定了政务服务管理规定、工作规范，开通了视频监督系统，公布了政务服务监督电话，对政务服务人员工作纪律、工作情况、廉政行为等进行全面监督检查，确保各项审批和服务事项在阳光下运行。

晒出权责清单

变“政府自我监督”为“社会共同监督”

贯彻落实中省关于推行各级政府工作部门权力清单制度的要求，按照分步实施、分级审核、分类管理的思路，有序抓好权力清单和责任清单建设。

分步实施。渭南市权力清单建设分两步实施。2015 年底，在全省率先公布了市县镇三级权力清单，由于梳理全面、格式规范，得到了省职转办的通报表彰。省职转办以渭南市市市级权力清单，合阳县、潼关县、大荔县权力清单，临渭区镇级政府权力清单为蓝本，编成了陕西省《市县镇三级权责清单通用参考目录》。2016年9月份前，按照权责对应要求和“两单一表”模式，建成并公布了市、县、镇三级权责清单。市级54个部门（单位）共有各类权责事项3800项，其中市级直接行使1176项、占30.9%，属地管理2624项、占69.1%。

分级审核。在编制权责清单过程中，坚持“三报三审三回”的分级审核模式（部门梳理完善、审核组初审、结果回复相关部门，部门再完善、包联领导组织审核、结果回复相关部门，部门再完善、审核组集中会审、回复部门最后确认），并由市政府法制办进行合法性审核，确保了权责清单的合法性和规范性。

分类细化。对市级直接行使的权责事项，建立了运行流程表、流程图、责任事项，明确了办事对象、办理地点、时间、责任科室、咨询投诉电话、审报条件、办理材料、是否收费等，让群众一目了然。结合权责清单建设，建立健全了相关权力事项的事中事后监管制度；进一步理顺了部门之间的职责交叉重叠，明确了各部门的履职界限；将部门“三定”方案中的主要职责作为兜底条款，纳入到部门权责清单之中，确保“法定责任必须为”。今后，权责清单将根据法律法规的立改废释等情况，实行动态调整。

推动配套改革

变“一家独唱”为“多部门合唱”

推动商事登记制度改革。渭南市在全省率先展开了以降低入口门槛、“先照后证”、简化登记手续和“三证合一、一照一码”为主要内容的登记制度改革，以前需要20天才能办完的事，现在只需5个工作日就能办结；尝试展开了简易注销登记试点、网上注册登记、电子营业执照和全程电子化登记管理改革，有序展开了“五证合一、一照一码”登记制度改革，助力大众创业、万众创新。

推动向社会中介组织转移职能改革。重视发挥社会中介组织在社会治理中的职能。在2013年、2014年市政府先后两次向社会中介组织转移141项职能的基础上，2015年市级再次向社会中介组织转移政府职能45项。各县（市、区）先后向社会中介组织转移职能140余项，倒逼了社会组织的发展。

推动市场监管制度改革。建立综合监管机构。在县以下将工商、质监、食药、盐务等部门职能进行了整合，新组建了市场监管局，形成了统一的市场监管力量，强化对市场主体的监管。加强事中事后监管。建立健全了行政许可、行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制。按照“法定职责必须为”的思路，结合权力清单建设，对于每一项取消下放的行政审批事项，都建立了事中事后监管制度，确保监管到位。创新市场监管方法。大力推广“随机抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权，规范政府监管行为；重视发挥行业协会的监督功能，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，推动大众创业、万众创新。

大力减少各类“证明”。按照便民利民原则，在简化优化办事流程的同时，大力精简各类证明。该市公安局在办理相关行政审批时，取消了工商登记、税务登记等4类证明，并声明公安派出所不再出具婚姻状况、生存死亡等18类证明，市车管所把汽车牌照发放权和驾驶员部分考核项目下放给县上后，仅路途车费、住宿费两项，每年就为群众节省办事成本3000余万元，群众很满意。