顶层设计   整体推进 不断增强“放管服”改革实效

近年来，渭南市以行政审批制度改革为抓手，坚持顶层设计、整体推进，狠抓以简政放权、放管结合、优化服务为重点的推进政府职能转变各项工作落实，极大地激发和调动了社会、市场的活力，得到了国务院和省委、省政府督查组充分肯定，其中“六张清单一张网” 审批体系建设、权力清单建设，得到了省委办、省审改办的通报表彰。

一、顶层设计，系统推进放管服改革落实。“放管服”改革不能搞单项突破，必须顶层设计、系统推进。2015年，渭南市委、市政府在认真回顾反思、充分调研的基础上，对全市放管服改革工作进行了整体规划，印发了《关于进一步推进简政放权加快转变政府职能的实施意见》，构建了以“6张清单”、“6大平台”、“5项重点改革”、“5大监管体系”为主要内容的简政放权、推进职能转变“6655”工程框架。近两年，渭南市围绕上级“放管服”改革各项任务，不断充实完善“6655”工程内容，使之常抓常新，确保了改革连续性，形成了具有渭南特色的“放管服”改革思路。

二、多管齐下，把接放转工作做细做到位。对于中省取消下放的行政审批事项，及时下发文件，抓好落实。经督查，近年来全市承接中省下放的133项行政审批事项，全部承接落实到位。市级先后分4轮8次取消、下放、转移行政审批事项1348项，不再保留非行政许可审批事项，实现了市级行政审批事项减少一半、审批时间压缩一半的目标。结合渭南实际，印发了《关于发展壮大全市社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》，先后分三批向社会中介组织转移职能186项，倒逼了社会中介组织的发展壮大。

三、严格监管，确保权力透明规范有序运行。全面公开了市、县、镇三级政府权责清单。市级权力清单和合阳县、潼关县、大荔县权力清单，临渭区镇级政府权力清单，成为陕西省编制《市县镇权责清单通用参考目录》的蓝本。建立健全事中事后监管制度，将部门主要职责作为兜底条款纳入权责清单之中，确保“法定责任必须为”。积极推行“双随机，一公开”监管体制改革，大荔县、合阳县、蒲城县、临渭区完成了随机抽查事项清单的制定，展开了相关抽查工作。

四、优化服务，让群众切实享受到改革红利。制定印发了《渭南市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（渭政办发〔2016〕93号），展开了公共服务事项清单的编制工作。目前，市级政府工作部门公共服务事项清单编制工作初步完成，正审核完善。结合市级政府机构改革，在发改、国土、住建等28个部门设立了行政审批科，集中行使审批权，实现行政审批“一科管”；所有行政审批科进驻行政服务大厅，指定了首席代表，刻制了审批公章，充分授权到位，实现了部门审批事项进驻中心到位、授权到位、监管到位。大力抓好各级政务服务中心建设，市行政服务中心标准化建设已被国家标准委员会列为“全国政务服务标准化试点”项目。初步形成了“市县大厅、镇中心、村代办”四级贯通、无缝对接的便民服务机制。大力加强审批服务网建设。市级行政审批、电子监察、公共资源交易三大网络平台已投入运行，建成了行政服务中心门户网站及微信公众平台，启用了现场触摸式查询系统及网上查询系统。投资项目在线审批监管平台已于今年1月正式运行，情况良好。国税、地税、工商、安监、财政等单位的审批和服务业务，实现了网上申报、线下领取结果，方便了群众办事。

五、积极作为，切实降低企业制度性成本。深化商事制度改革，在全省率先展开了以降低入口门槛、“先照后证”、简化登记手续和“三证合一”“一照一码”为主要内容的登记制度改革，以前需要20天才能办完的事，现在只需5个工作日就能办结，大大方便了创业者。今年尝试展开了简易注销登记试点、网上注册登记、电子营业执照和全程电子化登记管理方式改革；有序展开了 “五证合一、一照一码”登记制度改革，助力“双创”。对全市各个部门的行政收费项目进行了全面清理。2014年9月至2015年，先后向社会公开了市级行政事业性收费目录清单、政府专项资金管理清单，较好地解决了收费多、收费乱问题。市公安局取消了工商登记、税务登记等4类证明，并声明公安派出所不再出具婚姻状况、生存死亡等18类证明。