再完善  再优化 咸阳市泾阳县行政审批改革深入推进

咸阳市泾阳县作为全省首家开展相对集中行政许可权改革试点县，自挂牌以来，始终聚焦政府职能转变，以行政审批改革为抓手，健全完善机制，优化审批流程，探索出“12345”审批服务新模式，使“放管服”改革向纵深推进。

一、一套机制优流程，联合审批提效率

一套机制，即建立了“并联审批110+X”机制。泾阳县结合实际，制定了《泾阳县行政许可现场踏勘工作办法》，对一般简单无特殊资质要求的审批事项，由县行政审批服务局内部工作人员实施踏勘；对确需有特殊资质要求踏勘的审批事项，邀请相关职能部门（即“10”）具有特殊资质的人员及各行业专家参与踏勘；审批结果及时向统计、国地税、人社等若干部门（即“X”）抄送。为提高审批效率，泾阳县对联办审批事项，设立综合窗口，对市场准入领域35个事项实行“一窗受理，内部流转，一口出证”模式；对投资项目建设45个事项实行“综合接件，容缺受理，同步审批，一口对外”模式。

二、双项推送互沟通，无缝衔接强基础

双向推送，即构建审批与监管信息双向推送机制。为避免改革审管分离导致的“真空”、“失控”状态，泾阳县建立了行政审批与监管协调联动机制，制定了《泾阳县审批与监管信息双向推送制度（试行）》，明确行政审批服务局对审批结果负责，职能部门对事中事后监管和相关服务负责，在每个涉及事项划转的职能部门确定1名信息员，承担县审批信息的接收和监管工作，双方通过网络及纸质两种方式及时推送，确保“审管同步、一批就管”。

三、三级体系全覆盖，服务延伸到基层

三级体系，即构建“县—镇—村”三级政务服务体系。泾阳县印发了《县镇村三级政务服务体系建设工作实施方案》，按照“应进必进、能放尽放”的原则，将与群众生产活动密切相关的政务服务事项纳入县政务服务中心、镇便民服务中心、村便民服务代办点集中办理，构建“县—镇—村”三级服务层级清晰、“市—县—镇—村”四级联动快捷高效的政务服务大通道。着力打造“三级政务服务”体系，推进便民服务向基层延伸，打通了政务服务“最后一公里”。泾阳县全面推行工商营业执照电子化，公司及个体工商户以及专业合作社可在线申请、受理、审核，实现了“零纸张、零见面、零跑路”的全新注册登记模式，受到了办事群众的热情欢迎，真正变“群众跑”为“网上跑”，让数据多跑路，让群众少跑腿。

四、四个原则谨遵循，优质服务树形象

按照“规范、细致、高效、创新”四项原则办事。规范就是任何一项办理事项清单，严格依据法律法规规定设置，决不允许在法律法规之外再人为增设任何附加条件；细致就是每位行政审批服务工作人员无论在什么岗位，都要心思细密，思维缜密，精致工作，力求极致；高效就是尽可能压缩审批时限，一切从让群众感受到方便、快捷角度来考虑工作摆布、调度、协作；创新就是不断考虑如何再创造出新的流程、新的审批服务模式，为群众节约成本，为社会节约资源，最大限度促进县域经济社会更好更快发展。

该县制定了《行政许可事项审批流程及权限标准》，对政策性审批由原来的“受理、初审、审查、审核、审批、发证”6个环节缩减为“申请受理、审批发证”2个环节；业务性审批增加审查踏勘环节，较以前减少3个环节，将过去各部门4—6个审批层次，压缩为最高3个；将过去行政许可承诺时限平均压缩50%以上，个别事项承诺时限压缩70—80%，极大地简化了审批程序和时限。

五、五支力量齐动员，立体监督促规范

五支力量，即聘请党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、工商界人士等五个方面人员监督。泾阳县行政审批服务局在全县“两代表一委员”、离退休老干部、工商界人士等五个方面聘任12名行风评议监督员，广泛听取意见建议，加强行风监督，确保试点工作健康有序推进。借助互联网技术，在服务平台操作层面通过“全程留痕、流程监察”的方式，使审批过程更加规矩，初步形成不会乱、不能乱、不敢乱的运行机制；邀请省政务公开办、省食品药品监督管理局、咸阳市政务服务中心等相关专家，对县行政审批服务局人员进行法律法规及业务培训，不断提升工作人员的业务能力和水平，助力改革创新试点。

一系列便民、实惠、给力的服务举措使泾阳这片投资热土日益呈现出蓬勃的发展活力。海南航空、华夏幸福、神洲雷达、昱鑫科技等一大批国内外知名企业纷纷抛出橄榄枝，与泾阳联姻，共谋发展。