凤翔县简政放权添活力 优化服务促发展
凤翔县认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府一系列文件精神，按照“市场主导、精简下放、简化优化、加强监管”的原则，精心组织，周密部署、狠抓落实，扎实开展“清权、确权、晒权、优权”，有力地推进了行政审批制度改革向纵深发展。
凤翔县在实施简政放权之前，全县到底有多少项行政权力、涉及多少个部门，几乎没人能讲得清。办一项行政审批事项，该找哪个部门、需要提交什么材料，同样找不到一个明确细致的回答。具体如何办理，多长时间可以办结？等等诸如此类问题，没有办法查证。部门之间、部门内部之间办事程序繁杂，行政审批随意性大，群众办事往返次数多，费时、费力很不方便，群众反映强烈、意见大。全县市场主体总量偏小、活力不足，经济下行压力大。为了彻底解决这些问题，凤翔县以深化行政审批制度改革推进简政放权工作为契机，突出“四个一”，用政府权力的“减法”，换来市场活动的“加法”。
一、摸清家底，一张清单堵漏洞
底子不清，情况不明，简政放权工作就无从谈起。为了全面摸清全县行政审批事项底数，保证简政放权工作顺利起步，凤翔县首先，做强简政放权组织保障。成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，相关部门单位主要负责同志为成员的全县行政审批制度改革工作领导小组及其办公室，具体负责全县简政放权工作的指导、协调、推进和监督检查工作。结合实际，制订印发了《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作实施意见》，全面部署安排了简政放权工作，明确了改革的指导思想、基本原则、主要任务、方法步骤、责任主体和工作要求。其次，制定了简政放权工作路线图和时间表，建立专门台帐，实行月报和定期通报制度，分阶段督促落实，确保了深化行政审批制度改革推进简政放权工作顺利推进。三是夯实简政放权工作基础。印发了《关于开展政府部门行政审批事项清理工作的通知》，组织人员深入县政府各部门（单位），采取发放调查表、召开座谈会、查看资料等措施，开展调查摸底工作，经过部门申报、梳理归纳、联合审核、提请县政府常务会议审定等阶段扎实细致工作，全面摸清了县政府部门341项行政审批事项底子，掌握了行政审批项目的名称、设立依据、审批对象、收费标准、范围等内容，并以县政府文件印发公布，建立起全县首部行政审批项目清单，既锁定了改革底数，也从制度上堵住了个别部门随意实施审批的漏洞，又使简政放权工作有的放矢、行之有效。
二、形成共识，一致目标放权力
简政放权初期，县级部门都存有顾虑和担忧，有的部门怕失去权力、减少部门利益，有的部门担心取消审批，会出现管理混乱，主动放权的态度不积极，多数都在坐等观望。为了提升部门简政放权思想认识，凤翔县从加大宣传力度着手，营造良好简政放权舆论氛围，形成放权合力。一是利用大众媒体宣传。充分发挥《凤翔视窗》、凤翔县广播电台、凤翔县政府门户网站、《凤翔机构》QQ群、《凤翔发布》微博等宣传媒体的传播面广、听众多、社会关注度高的优势，广泛宣传中、省、市、县有关深化行政审批制度改革推进简政放权工作的重要意义、重点任务和目标要求，及时发布权威改革信息，解读宣传改革举措、回应社会关切，引导社会预期。二是召开专题研讨会宣讲。县政府召集承担行政审批项目的县级部门，由政府主要领导宣讲国务院、省、市政府有关简政放权工作的政策规定以及简政放权所产生的良好经济和社会效应，既统一了各级领导和工作人员的思想，提高了认识，强化部门简政放权的责任意识，形成支持改革、参与改革的共识，又增强了社会公众的监督意识，保证了简政放权工作顺利进行。三是全面清理行政审批项目。先后制定印发了《关于报送拟取消下放和整合行政审批事项的通知》、《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》，重点对涉及投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定以及社会管理等领域“含金量”高、覆盖面广、能激发经济内生动力的审批项目进行了清理，先后两次以县政府名义发文共取消行政审批项目183项，其中，对173项非行政许可项目全部予以取消，并在县委、县政府门户网站予以全面公开，自觉接受社会监督。连续两年超额完成行政审批项目精简目标。
三、集中办理，一个窗口优服务
放权只是前提，提高行政效能，方便群众办事，激发市场活力才是最终目标。以往，群众和企业到政府部门办事，少则一、两次、多则三、四回，往往是这个部门盖个章，哪个部门交份表，来回要跑好几趟，群众反响不好。
为了彻底解决群众和企业办事不方便问题，一是建立行政审批事项集中办理机制。在县市民中心一楼设立专门窗口和柜台，集中受理招商引资、重点项目建设、自主创业等行政审批类事项。实行派驻制和领（代）办制两种模式。对于行政审批事项相对单一，由部门直接选派人员进驻中心，在中心窗口受理承办本部门所涉及的行政审批服务事项；对于行政审批事项复杂的部门，通过中心设立的“综合柜台”引领至各承办部门具体办理，并将办理结果按时限反馈中心。每个窗口配备A、B人选，在A岗人员因故不能到岗时，B岗人员及时顶替，保证窗口不出现缺位空岗、不影响窗口审批服务事项的办理。集中办理机制的建立，极大提高行政效能，方便群众办事，群众纷纷点赞。该县宝鸡安达装饰工程有限公司总经理郭安利，通过集中办理机制，短时间内拿到首张企业“三证合一”营业执照后高兴的说“原来办个企业，办三四个证，至少得二十多天，现在五天就能办好，还少跑路，真是方便又省事。‘集中办证’就是好啊！”二是推行群众办事县、镇、村三级干部代办制度。由县级部门联村干部、镇政府包村干部和村两委干部，定期收集群众需要到县级相关单位办理的养老、低保、户籍、残疾等各类证件信息和资料，代理群众办理相关业务。三是全面优化和公开行政审批流程。按照部门先行编制、县上集中审核、统一公布的原则，进一步优化全县行政审批项目流程，采取在县委、县政府门户网站公开，设立专栏公示、编制审批项目服务指南等方式，全面公开行政审批项目的名称、设定依据、承办股室、申请条件、办理流程和办结时限等内容，方便群众查询和办理各类手续，密切了干群关系。
四、问政于民，一份问卷接地气
简政放权成效如何，最终要看群众是否满意、是否促进经济社会发展。为了防止简政放权与实际需求两张皮、相互脱节，一是组织开展调查问卷。结合县上开展的“百名干部联系百户企业活动”，从全县工业、商贸、农业、建筑等领域企业中选取具有代表性的部分企业，从简政放权工作对县域经济社会的影响、企业的关注程度、简政放权发挥了什么作用、对投资环境的总体评价、简政放权最应优先做好哪些工作、影响企业项目建设进度的最大问题、哪些政府部门存在办理行政审批项目手续多、乱收费、企业在项目建设生产经营过程中哪些方面负担较重、对简政放权工作有什么意见建议等10个方面，精心设计调查问卷，采取与企业法定代表人面对面座谈交流的方式，深入企业征求对转变政府职能和简政放权工作的意见和建议，宣传中央、省、市、县有关简政放权政策规定，既增强企业发展信心，也使简政放权工作更具针对性和操作性，由政府部门“端菜”，逐步变为人民群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手，实施精准放权。二是实施专项检查。对32个县级部门（单位）落实承接、取消行政审批项目情况和依法审批、规范管理情况进行监督检查，推动各项政策措施的贯彻落实。三是进行行风评议。由县监察局牵头，对县政府部门、窗口单位和有关部门重点股室，不定期开展优化投资环境专项检查和综合测评，测评结果在县级媒体公示，对排名后3位的部门下发整改通知书，促进简政放权，优化投资环境。
通过简政放权，不断深化行政审批制度改革，转变了政府职能，方便了群众办事，激发了市场主体活力，助推了县域经济发展。据统计，自实施行政审批制度改革以来，凤翔县新注册登记市场主体2385户，其中，企业362户、个体工商户1948户、农民专业合作社75户，同比增长15%。