改革最大特点是“政府的决策权、监督权、执行权适度分离”
据《北京晨报》报道党的十六大之后，建立公共服务型政府问题将被正式推出，这包括公共行政体制和管理体制，而首先要建立公共财政体系。中央机构编制办公室的肖小堂司长介绍说，中央计划2003年启动事业单位的改革。据悉，我国目前共有事业单位和机构130万个，在职人员2800万人。目前主要履行行政职能的事业单位将改为行政机构，或参照行政机构管理办法管理；已具备市场化条件的营利性事业单位改为企业，其他将分为社会公益类、开发金融类等实施不同编制，采用不同的管理方法。
北京和深圳的试点工作已展开
据悉，下一轮机构改革的重点，是如何加强与市场经济秩序相关的监管部门的职能，如食品、药品、化妆品、农药等领域。在国外，这些领域的市场管理通常由一个部门统一监管，而中国则是分别归口管理。
在经济领域，我国政府在过去5年里，第一步先撤销了经济专业管理机构，如冶金部、化工部、机械部等；第二步是各部委以及各级政府部门、军警与所办企业脱钩。下一步的重点将是以市场为取向，减少对企业活动的行政干预，落实经营自主权，把国有资产的经营权授权给企业。
肖小堂讲，北京西城区已搞了很长时间的试点工作。深圳市也于10月30日出台了关于市属企业国有资产授权经营试点的文件，获得授权经营集团公司拥有重大事项决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权等4项权力。
决策、监督、执行三权适度分离
曾参与改革设计的国家行政学院的杜钢建教授认为，管理行业的部（委）、局等机构在下一轮政府机构改革中将“不可避免地”进行调整。
“行政机构改革要靠规制，落实靠财政。”杜钢建说，我国政府每年财政支出用于经济建设的比例较高，约占38％，地方甚至高达50％－60％，而国外的财政收入主要用于社会保障和福利、医疗、教育等公共领域。中央机构编制办公室与世界银行、国际货币基金组织及联合国计划署，已开始进行中国建立公共财政体系的共同研究合作。
据肖小堂介绍，这次改革的最大特点是“政府的决策权、监督权、执行权适度分离”。杜钢建教授指出，“三权适度分离”是最近几年国际新公共管理运动的改革趋势。这项改革应该在中央部委一级的中央机构进行。
机构职能改革出路是规制改革
我国政府近年来更加重视审批制度的改革，设在监察部的行政审批机构改革领导小组由李岚清副总理任组长。在改革中，61个中央政府部门共清理4000多项审批项目，省一级清理则达到近2000项。
据杜钢建估算，此次清理的审批项目大约占政府审批的1／6。党的十六大之后，机构职能改革的出路将是规制改革。他认为，未来审批改革的空间大约有1／3，即中央政府部门还可以清理超过7000项审批项目。
