宝鸡市推动小城镇大融合  探索小城市发展之路

2015年，蔡家坡镇被确定为陕西省4个小城市综合改革试验区试点镇之一。试点一年时间，改革之刃亮出刀锋，蔡家坡镇小城市综合改革试验区创出了“深度融合”模式的小城市升级改革路径。

一、体制融合，适应小城市发展需求

2010年，蔡家坡镇开启了经济发达镇行政管理体制改革的序幕，当改革迈入“攻坚期”，进一步发展的必由之路是体制机制的创新。为此，宝鸡市狠抓小城市综合改革机遇，在镇区合一的基础上，进一步促进蔡家坡镇级小城市综合改革试验区机构、职能、班子高度融合。

1、管理机构高度融合，畅通运行体制。按照“镇区合一，精简高效”的原则，将蔡家坡经开区、蔡家坡镇高度融合。在此基础上，在蔡家坡镇级小城市综合改革试验区设置“四办五局一中心”。通过两次调整，进一步理顺了岐山县、蔡家坡经开区管委会和蔡家坡镇级小城市综合改革试验区关系，建立各有侧重、相互协作的管理体制和运行机制。经济发展方面，如项目建设、招商引资等工作以蔡家坡经开区为主体、蔡家坡镇配合；涉及征地拆迁、社会事务、信访维稳等工作以蔡家坡镇为主体，蔡家坡经开区协助。同时，对县级各部门派出（驻）蔡家坡镇的机构，实行双重管理、以镇为主，促进新体制的高效运转。

2、机构职能优化整合，强化内部管理。在机构融合的基础上，按照“小政府、大服务、小机构、大支撑”的方向，进一步加强内部管理，对区、镇内设机构职能进行优化整合，管委会设置党政综合办公室、经济发展与规划管理局、建设局等8个正科级机构，蔡家坡镇级小城市综合改革试验区设置党政办公室、社会事务管理办公室、公用事业服务站等10个正科级机构，突出了管委会抓招商、抓项目、抓规划、抓融资、抓环境，蔡家坡镇抓党建、抓社会事务和保民生、保稳定的工作职能，促进了镇区内部既相互融合、又合理分工的工作格局。

3、领导班子交叉任职，提高行政效能。坚持管委会班子与蔡家坡镇级小城市综合改革试验区班子高度融合的原则，实行经开区党工委书记由岐山县委书记兼任，党工委副书记、管委会主任由岐山县县长兼任，经开区党工委副书记、管委会常务副主任、镇党委书记由县委常委担任，通过交叉任职的形式，进一步强化领导力量，切实解决蔡家坡镇级小城市综合改革试验区协调工作难度大、分头管理等问题。

二、职权融合，激发小城市发展活力

小城市综合改革试点给蔡家坡镇带来了前所未有的发展机遇，但却存在“镇大权小”“人浮于事”等问题，为此宝鸡市积极推进“两项改革”，大力向镇级放权，让大脚穿上大鞋，为小城市发展寻找动力和引擎。

1、推进行政审批制度改革，扩大审批自主权。按照权责一致、依法下放、应放尽放、一切方便群众、一切有利发展的原则，以委托、授权、下放等方式将73项县级部门行政管理权限下放给蔡家坡经开区、蔡家坡镇。在全面下放权限的基础上，结合镇级小城市综合改革试验区工作，设置了市民服务中心，承担行政审批事项的具体事务性工作，目前已授权的行政审批权限，从基本建设，到工商税务登记、权证办理，基本涵盖了经济社会发展的方方面面。设置城市建设管理与执法局，负责下放的城市建设管理与国土资源管理领域的综合执法工作，在一定程度上破除了阻碍经济发展的行政束缚，增强了蔡家坡镇级小城市综合改革试验区调控经济、配置资源的能力。

2、推行干部管理制度改革，扩大用人自主权。蔡家坡镇级小城市综合改革试验区在干部管理方面实现了“三个突破”，即：突破干部职工选拔办法，按照“竞争上岗、双向选择、能上能下、统一使用”的原则，实行全员聘任、竞聘上岗，公开选拔中层干部，优化了人员配置，为小城市发展提供了人力资源保障。突破岗位设置，实行因事设岗,因岗择人,定人、定岗、定责,建立岗位权力行使与责任承担相融合的工作机制 ,彻底改变分工不明确、责任不清晰的现状 ,最大限度的激发小城市发展内部活力。突破公益岗位占编限制，进一步明确市民服务中心编制使用范畴，承担政府公益性、技术性等职能的人员使用事业编制，对为市民生活提供辅助性服务的工作人员，核定一定数量的公益性岗位，实行政府购买服务的管理方式，有效加强了工作力量，提高了政府服务经济社会发展的水平。

三、产城融合，实现由镇到市的跨越

宝鸡市充分发挥体制机制优势，坚持“以产兴城、以城聚产”，有力推动了城市与产业的协调发展。

1、以城聚产，优势产业不断聚集。蔡家坡镇小城市综合改革试验区充分发挥经开区在园区经济发展中的体制机制优势，集中精力抓发展，吸引了260多户工业企业落户，初步形成了汽车及零部件产业突出，建筑建材、机电模具等多业并举的产业格局。同时，以高新区汽车工业园为基础，聚集了陕汽、法士特、通力等汽车及零部件制造业100余户，主要产品有重型车桥、变速箱等130多个系列2200个品种，汽车及零部件制造业占到全域工业总产值的70%以上。

2、以产兴城，城市发展不断完善。产业、劳动力人口的聚集，对城市的发展提出了更高的要求，为此县级部门城市规划、土地审批等职权下放后，蔡家坡镇小城市综合改革试验区按照建设现代化新型城市的目标要求，编制完成了《蔡家坡50平方公里中心城区总体规划》、《蔡家坡镇重点镇建设起步区控制性详规》、《蔡家坡重点镇居民区规划》。目前，建成区面积达到14.8平方公里，新建渭河大桥2座，新建、改造城市道路15条，建成较大规模住宅小区15个，新建、扩建了一批商贸设施和专业化市场，新的客运汽车站和电信大楼建成投用，初步形成了“三纵五横一环”的城市主框架，城市承载能力极大提升。

从全国经济发达镇行政管理体制改革到陕西省首批小城市综合改革，历经六年时间，蔡家坡已经发展为陕西省规模最大的建制镇、西北地区第一人口大镇，地区生产总值132.5亿元，占岐山县90%，居宝鸡市乡镇首位；城镇居民可支配收入达到35117元、农民人均纯收入达到14334元，城乡基本养老保险覆盖率99.6%，新型农村合作医疗覆盖率95%，道路绿化率100%，蔡家坡正在实现由一个小镇到一座城市的跨越。