创新机制 强化服务
今年以来，秦都区古渡镇以“三个代表”重要思想为指导，紧扣“创新机制，强化服务”这条主线，对政府机构设置和行政管理体制实施了大胆改革，把原来镇机关和事业单位19个机构精简合并为两大中心──镇政务管理中心和镇便民服务中心，实现了由“领导式”管理向“服务式”管理的转变，把“无限管理、有限服务”变为“规范管理、无限服务”。镇财政年减负10万元，镇机关经费总支出月减少20%以上。机构改革的实施，增强了机关的活力，提高了工作效率，促进了经济发展和各项事业的全面进步。
一、古渡镇机构改革的主要做法
古渡镇位于咸阳市城区西部，城乡兼容，辖7个行政村，6个社区居委会，总面积13平方公里，总人口42380人。2000年镇财政收入1630万元，农民人均纯收入3150元，曾两次荣获“中国乡镇之星”称号。镇机关行政编制22名，事业编制37名，财政供养人员64人。镇机关和事业单位设置机构19个。随着改革开放的不断深入和西部大开发战略的实施，镇政府机关存在着机构庞杂、职责不清、责任落不实；机制不活，部分干部工作作风漂浮，工作方法简单；思想观念陈旧，重管理轻服务等弊端，不适应市场经济的发展，影响着党群、干群关系的改善。为此，他们以转变职能为突破口，围绕五个“创新”，大刀阔斧，走出了一条自己的路。
一是创新管理体制，大力精简机构。为了走出为精简机构而精简机构、为裁减人员而裁减人员的误区，古渡镇以“三个代表”学习教育活动为契机，组织领导班子成员和全体机关干部走村入户，深入调研，广泛听取群众、企业“进政府需要办啥事，政府应是啥样子”的意见。针对群众反映的“群众的事没人管”“群众办事不知咋办、不知找谁”等问题，镇党委、政府认真研究，提出了以转变职能为突破口，强化服务、规范管理、方便群众、提高效率的改革方案。他们打破部门界限和行业壁垒，机构综合设置，职能综合配套，将原来19个机构调整合并为政务管理中心和便民服务中心。政务管理中心由土地、环保、计划生育3个基本国策管理办（组）和政务、党务共5个办（组）组成；便民服务中心由人民生活、企业发展、农业科技、民事法律、会计电算化5个办（组）组成。镇上对各办（组）的职能重新进行了界定和划分，明确了工作职责和范围，并将各个办（组）的办事程序、工作制度、工作职责、服务承诺统一制匾上墙，方便群众办事，公开接受群众监督。在精简人员方面，古渡镇领导交叉兼职，减少领导职数3个；通过竞争上岗，精简人员7人。
二是创新用人机制，推行“双聘制”。在精简机构的同时，该镇及时推出了与机改相配套的用人制度改革，大力推行“双聘制”，积极实行竞争上岗，由镇机关负责人聘任组办长，由组办长聘任一般工作人员。在对组办长的聘任中，该镇按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，在宣传发动、公布岗位、个人自荐、民主推荐、组织审定、施政演讲、民主测评、组织考察、组织决定、签定聘任书等10个环节的基础上，严把“三关”：民主推荐关、命题考试关和组织考察关，从多名候选人中选拔出了10名政治觉悟高、业务能力强、思想观念新、工作作风实的年轻干部担任组办长。对一般工作人员的聘用，按照个人自荐、民主测评、组织审查、党委聘用的程序，由组办长和工作人员进行双向选择，结果40名素质高、业务强、工作认真负责的同志通过竞争上岗，分别被10个组办聘用，7名干部落聘。“双聘制”的实施，有力提高了镇机关干部的整体素质，机关工作效率大大提高。
三是创新考核机制，实行“三级动态管理”。为了激发广大干部的工作热情，增强部门之间的竞争意识，古渡镇在机改中积极实施“三级动态管理”。每月根据德、能、勤、绩4个方面，对镇机关及下属事业单位全体正式在编人员进行一次综合考核，结果按3：6：1的比例划分为优秀、合格、基本合格3个级次，实行逐级尾数降位制和逐级首数晋升制，晋升和降位交叉同时进行，每月循环一次，各级次按不同等级标准享受不同的定分定值岗位津贴，考核结果作为各级后备干部升降职的考评依据。同时，该镇又在“大三级”中套“小三级”，即在优秀、合格、基本合格3个级次的每一级次中又分出甲、乙、丙三个“小级”，实行首位晋升、末位降位制度。“三级动态管理”给镇机关各组办的工作注入新的活力，全体干部既有压力，也有动力，形成了积极向上的良好工作氛围。
四是创新激励机制，采取奖优罚劣措施。为使镇政府能高效运转，在机构改革中，古渡镇积极引入奖优罚劣的竞争激励机制。镇上规定：对在秦都区五项考评工作中单项工作获全区第一名的，主管领导、组办长在当月“三级动态管理”考核中直接进入优秀等次，并给主管领导、组办长奖励100元，其他同志奖励50元；对于单项工作全年考核中3次或3次以上获全区第一名的，主管领导、组办长年终直接进入个人优秀等次，并给主管领导奖励300元，组办长奖励200元，其他同志奖励100元；对于重点工作名列全区最后一名者，或因工作不认真受到区以上通报批评，或有严重失误，造成损失者，主管领导作出检查，并从当月工资中扣罚100元；组办长免职，扣罚工资100元；直接责任人待岗；其他同志扣工资50元。奖优罚劣竞争机制的建立，为每个部门、每名工作人员创造了公平竞争的条件，极大地调动了广大干部工作的积极性、主动性和创造性，激发了广大干部“争第一、创一流”的雄心和干劲，解决了“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，实现了“要我干”到“我要干”的转变。
五是创新监督机构，实行“阳光”行动。为巩固机构改革成果，不断提高服务质量，古渡镇通过新闻媒体和发放便民服务卡等多种形式向社会推出六项“服务承诺”，把群众“高兴不高兴”“满意不满意”作为各项工作的出发点和落脚点，要求全镇干部急事急办，特事特办，立则必办，办必有果，作到优质高效服务。该镇出台了一系列监督措施，一是制定印发了《古渡镇党委规范化管理制度》、《古渡镇人民政府规范化管理制度》、《古渡镇服务监督制度》、《古渡镇民主监督制度》、《关于改进机关作风提高服务效能的规定》等；二是在政务大厅设立公布栏，公开办事依据、办事纪律、办事程序、办事要求、办事时限和承办人员、负责人；三是工作人员佩证上岗，公开身份；四是设立评议箱、投诉箱、投诉电话、投诉台；五是从群众中聘请监督员，对各组办及工作人员的工作情况不定期进行巡查。这些措施形成了制度约束和群众监督相结合的监督体系，对群众反映的机关工作人员工作中态度“生、冷、噌、倔”者，对利用职务之便“吃、拿、卡、要”者，一经查实，按照规定给予严肃处理。通过完善的服务监督体系，进一步增强了机关干部的服务意识，提高了机关办事效率。
二、古渡镇机构改革的成效
一是为民服务意识明显增强。古渡镇通过广泛开展以态度、廉洁、卫生、效率、满意率为内容的“五星级服务”，把“无限管理、有限服务”转变为“规范管理、无限服务”在规范管理人员行政行为的同时，下大力气转变政府职能，不断拓展为民服务范围，提升为民服务层次，先后建立了延时服务、延伸服务、跟踪服务、预约服务等6种服务模式，使得服务范围大大延伸，服务质量大大提高。如该镇杨家台村污水外溢是多年来的“老大难”问题，机构改革后群众将此事反映到人民生活服务办公室，该办公室立即协同各方力量，筹集资金70万元，铺设下水管道7000余米，将这一“老大难”问题彻底解决。农业科技服务办（组）引导群众建成日光温室3个，大地苗圃80亩，百头牛厂和百头猪厂10个，组织了12次技术培训，并在因特网上建立了该镇的网址，制作了主页，及时下载农业科技信息，定期印制《科技信息》，免费发送。
二是工作效率大幅提高。新的管理体制的确立和竞争激励机制的引入，从根本上改变了过去办公场地分散、手续繁杂、时间太长、政策不清的问题，不但增强了镇机关干部的服务意识，更使机关办事效率大大提高。机改前，镇机关共有19个部门60多名工作人员，仍时时感到人手短缺，工作繁忙。机改后，镇机关只有两大中心50多名工作人员，但各项工作开展得有条不紊，井然有序。咸阳鼎盛汽车服务公司落户该镇，从得到消息到寻找厂房、洽谈租地、三证办理只用了9个多小时。咸阳汇通、陕西万鹏两家房地产公司也慕名来投资，投资总额达4500万元。该镇往年需2个月才能完成的农业税费征收工作，今年只用了4天就全部征收完毕。
三是干部作风明显转变。目前，该镇机关工作人员办事严格实施“001”标准，即群众办事实现“0”成本，干部工作实现“0”投诉，事情办理实现“1”次办成。通过实施“001”标准，机关干部作风明显转变，镇机关出现了“三多三少”：干事的多了，议论的少了；学习的多了，闲谝的少了；下基层的多了，坐办公室的少了。镇民事法律服务办（组）主动走出机关，调解纠纷案件36起，定期回访，化解3个村集体上访事件，为辖区内3所小学进行了4次法律知识教育。工作作风的转变也促进了学习热潮的形成，今年，该镇参加各类考试的干部明显增多，其中参加本科自学5人，大专自学12人，报考律师1人。
四是干群关系更加密切。镇党委制订了《干部深入基层联系点工作制度》，确定每月第一周为下乡周，机关干部走村串乡，广泛开展“听民意、察民情、排民难、解民忧、帮民富、引民乐、顺民意、聚民心”活动，解决了一批“老大难”问题，为民办了一系列实事，一批电话村、天然气村、运输村相继涌现，该镇范围内的玉泉路西延、防洪渠加盖、电气化改造等政府为民办实事项目已接近尾声，石斗新村、秦宝新村建设即将开工兴建。机关干部深入基层，解决问题办实事，使党群、干群关系进一步密切。如在玉泉路西延工程中，占地59亩，群众未要一分钱征地款和地面附属物赔偿款；防洪渠加盖工程在该镇范围内伐树1200棵，拆墙100余米，拆房6间，但当地群众从大局出发，也未提任何赔偿要求。
机构改革的实施，有力促进了古渡镇各项工作的顺利开展。今年全镇完成财政收入2000万元，较上年增长22.7%，招商引资7065万元。在秦都区上半年五项重点工作讲评中，该镇共荣获11项第一名，先后被省委、市委评为“六个好”先进党委、先进基层党组织、文明乡镇、教育强镇，被中宣部、文明办、农业部、建设部、环保总局确定为“文明小城镇示范点”。
三、 古渡镇机构改革的几点启示
1、乡镇机构改革必须以转变职能为突破口。乡镇是我国最基层的政权组织，肩负着贯彻落实党和国家在农村工作方针政策，领导和组织发展农业经济，搞好农村“两个文明”建设，管理社会事务，带领农民脱贫致富，保持农村稳定的重任。但目前不少乡镇政府的主要时间和精力，用于完成上级下达的各种指令性任务，应酬各种检查评比等日常事务中。“乡镇干部有做不完的事，也做不成什么事”。从古渡镇机构改革实践看，只要以切实转变政府职能为突破口，把计划经济条件下政府管得过多、管得过死、管得过细的行政管理旧机制，转变为重服务、重指导、重监督的行政管理新机制，就能从根本上理顺乡镇行政管理体制，摆正条块关系，提高机关办事效率，真正把机构和人员精简下来，确保机改收到实效。
2、乡镇机构改革必须以强化服务为切入点。乡镇直接面对广大农村和农民，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。当前，许多乡镇干部反映党群、干群关系越来越淡薄，乡镇工作越来越难开展。有的乡镇干部说，现在农民能离开乡镇政府，因为农民需要的农业科技信息、需要的产前、产中、产后服务，乡镇政府满足不了；乡镇政府却离不了农民，因为各种税费要靠农民交纳。农民说，乡镇干部什么都不干，只会向农民要钱。但古渡镇在机构改革中，由于牢固树立了“一切为了群众，为了群众一切”的为民服务意识，努力转变干部作风，从而密切了党群干群关系，使各项工作开展的十分顺利。如该镇针对群众普遍反映的收入增长趋缓问题，及时引导农民调整农业产业结构，开展技术培训，提供科技信息，发展第三产业等，赢得了群众的称赞和支持，因而在玉泉路西延工程和防洪渠加盖工程中，群众从大局出发，未索要1分钱征地款和附属物赔偿费。所以乡镇政府只要牢固树立服务意识，真正摆正政府的位置，树立良好的政府形象和优良的工作作风，就能换取群众的信任，就能得到广大群众的衷心拥护和支持，就能推动乡镇各项工作有效开展。
3、乡镇机构改革必须以精简机构和人员为重点。乡镇机构设置过多、职能分散、财政负担过重，影响着基层党政组织作用的发挥，不利于农村经济社会的发展。古渡镇在机构改革中，大胆创新，按照管理和服务职能调整压缩机构，综合配置职能，打破了长期以来按部门、行业设置机构的格局，不搞上下对口，将能由一个机构管理的事情交由一个机构承担，克服了多头管理、政出多门的弊端。同时，将原分散在各事业单位的财务，集中由镇会计电算化服务承担，将村级财务纳入微机管理，实行“村有镇审”，既杜绝了镇机关和村级财务管理中的不正之风，又便于村务公开。
4、乡镇机构改革必须以提高干部素质为根本。建设精简、统一、效能的乡镇政权机构，需要一支高素质的干部队伍。在目前情况下，要提高干部素质，就必须广泛引入竞争激励机制，对干部实行动态管理，使广大干部时刻有压力，也有动力，调动大家的工作积极性，只有这样，才能建立一支富有生机、朝气和活力的高素质干部队伍，才能彻底改变“干与不干一个样，干好干坏一个样”的局面，才能把乡镇各项工作不断推向前进。
5、乡镇机构改革必须以健全规章制度为保证。机关制度化建设，是保障机关廉洁高效、协调运转、行为规范的重要措施，也是巩固机构改革成果的保证。古渡镇在实施机构改革的同时，建立健全了各种规章制度，以制度来管人，以制度来办事，以制度来规范行政行为，彻底改变了“门难进、脸难看、事难办”的旧形象，呈现出一派样样工作争一流，人人努力谋发展的勃勃生机。