安康市旬阳县 规范行政审批行为成效显著

安康市旬阳县在推进简政放权放管结合优化服务工作中，切实规范行政审批行为，组织各部门加强与上级对口部门的工作衔接，认真贯彻落实取消、下放、调整的行政审批事项，规范设置审批程序，及时对外公布，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。

一是创新管理模式，深化简政放权。创新执行“一杜绝、两集中、四到位”。“一杜绝”即坚决杜绝行政审批体外循环；“两集中”即部门行政审批事项向“审批办”集中，“审批办”向政务大厅集中；“四到位”即部门和事项进驻到位、窗口人员按要求选派到位、事项办理授权到位、审批事项在政务大厅办理到位。为将此项工作落到实处，旬阳县政府出台了《旬阳县政务服务及行政审批管理办法（暂行）》，明确了县政务大厅管委会、县政务大厅管委办、行政审批职能部门、行政审批管理办公室、政务大厅办事窗口及工作人员的职责，明确了行政审批的流程和政务公开办法，明确了监督管理的部门、办法和责任，并将此项工作纳入政府目标责任制管理和绩效评估体系，进一步明确了政务大厅驻厅人员由政务大厅管委办和派驻部门双重管理，年度公务员、事业单位考核由政务大厅管委办实施，从机制上保证了创新措施落实到位并长期保持，真正实现行政审批项目“一个窗口办理、一站式办结、一条龙服务”。

二是加大整合力度，改进审批行为。以县政务服务中心和镇便民服务中心为平台，优化审批流程，提高办事效率，提升为群众服务水平。不断加强县政务服务中心和镇便民服务中心软硬件建设，自2014年以来，在广泛的民意调查的基础上选择了与群众关系密切的县民政局、县农业局等11个单位做为新增进厅单位，选择了与企业和群众生产生活息息相关的颁发组织机构代码证、婚姻登记等审批和服务事项进厅办理，窗口单位由原来的12个增加至23个，服务事项由原来的55项增加到171项，窗口工作人员增加到40人。截止目前，县政务大厅共接待县内外客商及各界人士2.2万人次，受理各类服务事项18922件，按时办结率和群众满意率分别为100%和99%。全县21个镇，建成并投放运行的镇便民中心20个。

三是改革运行机制，提高审批效率。深化首席代表负责制。要求部门必须以授权窗口首席代表行使审批权，并对窗口首问责任人及窗口工作人员负责，窗口岗位严格实行AB岗代理制，确保窗口运转高效、有序；实行项目全程代办制度。在镇便民服务中心设立专门的全程代办服务窗口和服务区域，明确全程代办窗口及人员职责，按照服务对象委托、任务交办、联合指导、材料准备、一窗受理、分送相关、同步审批、跟踪督办、一窗发证、建册归档等操作流程，确保全程代办服务工作顺利开展；建设“三证合一”新模式。进一步简化并联审批，建设“三证合一”新模式。完善并联审批信息沟通、部门协作和督办问责机制，提高并联审批效率；探索建立县镇两级联动的并联审批服务机制。按照“特事特办、急事快办、易事即办”的原则，搞好重点项目的审批服务，加快工业园区项目、招商引资签约项目、重大民生项目的落地投产。

四是强化制度建设，形成长效机制。在多方调研的基础上，进一步完善并正式印发了《旬阳县村便民服务室服务规范》和《旬阳县镇便民服务中心服务规范》，对镇便民服务中心和村便民服务室的审批流程、审批依据、收费标准、办理须知等进行了指导和规范。同时结合政务大厅多年的运行经验，进一步规范了县政务大厅的日常管理，优化了“五件”办理的流程，加强了审批过程监督，推进了跨部门、跨行业的并联审批工作，提升了行政审批效能。按照“分批建设、系统推进、以点带面、全面覆盖”的思路，着手考察和引进县乡联通的电子审批平台和电子监察平台，构建县、镇、村三级协同的服务网络，稳步推进全县政务服务体系建设深入开展。