汉中市城固县编办以深化行政审批制度改革 推动供给侧结构性改革发展

简政放权放管结合转变政府职能，优化公共服务简化办事流程为降低民营企业经营成本提供了有力的保障。为深入贯彻落实中省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，进一步降低企业生产经营制度性交易成本，城固县编办不断深化行政审批制度改革，优化企业营商环境，取得了阶段性成效。

一是规范部门职权，推动简政放权。按照省市部署，城固县开展了权责清单编制工作，形成了城固县权责清单，在全省统一平台上予以公示。权责清单涉及26个部门（单位）行政职权10类，共2644项。并对行政审批事项开展了新一轮清理，最终形成2016年行政许可目录，将行政许可事项精简至177项,精简率达71%。切实规范了各部门行政许可行为，方便了群众办事，激发了市场活力。在此基础上对全县行政许可中介服务事项清理，共保留中介服务事项7项，经县政府审定后向社会进行了公布。

二、优化审批方式，提高政务服务效率。对保留的行政审批事项，县审改办协同县行政服务中心规范了办理。一是大力推进行政审批 “两集中、两到位”工作，即部门行政许可职能向一个科室集中，行政审批服务整建制向政务服务中心集中，确保部门行政许可项目进驻到位，部门对窗口工作人员授权到位。实行首席代表制，部门授予其审批决定权、审核上报权、组织协调权和印章使用权，做到“一个领导分管、一个窗口受理、一枚印章审批”，有效解决项目两头受理、体外循环，致使群众多头跑的突出问题。二是优化审批流程，提高服务效能。协同政务服务中心对进驻县政务服务大厅的行政审批事项从规范精简申报资料、优化审批流程、压缩审批时限等方面，先后进行了3次流程再造。办理时限在5个工作日以内的占76.3%，即办件达到30.33%。审批的平均时限缩短为流程再造前的一半，极大地方便了企业和群众办事。

三、优化登记服务，推进商事制度改革。在全面落实“三证合一、一照一码”的基础上，我县于2016年9月正式实行“五证合一、一照一码”登记制度。截至今年3月底，共发放“三证合一、一照一码”企业营业执照952份，其中新设立411户、变更541户；办理“五证合一、一照一码”营业执照635户，其中新设立312户、变更323户。加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革，积极推进“互联网+”，在行政服务中心设立外网专办窗口，启用网上办事大厅，按照“外网提交申请—外网受理预审—窗口交验材料—内网审批发照”的流程，为用户提供“一站式、全透明”审批服务，实现了网上登记注册全程电子化，大幅提高了企业注册登记效率，缩短了办理证照时间，目前共办理网上登记533户。特别是打通原食品流通、餐饮服务分段许可壁垒，在全市创新开展食品经营“一证许可”，提高了工作效率，减轻了群众负担。目前，累计完成网上审批食品经营许可证246户，进一步激发了市场活力。