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宝鸡市委编办全力推进基层整合审批服务执法力量

栏目:工作动态   时间:2020-09-09   来源:宝鸡市委编办   阅读:1

推进基层整合审批服务执法力量既是深化党和国家机构改革“后半篇文章”的拓展延伸,也是落实中央关于构建简约高效基层管理体制部署的关键举措,更是助力乡村振兴和经济社会发展的强力引擎。此项工作自去年安排以来,审批服务执法力量整合的成色如何?近期,陕西省宝鸡市委编办在凤翔县召开全市推进基层整合审批服务执法力量现场会,通过在一线近距离观摩、面对面交流,推广先进经验及做法,检视问题与不足,加快推进基层实现资源力量整合,服务效率提升,更好地解决服务群众“最后一公里”问题。

把准脉    科学评估“成绩+不足”

推进基层整合审批服务执法力量自上而下安排部署以来,宝鸡市机构编制和行政审批服务系统结合职能职责认真贯彻落实。一是安排部署快。中省《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》印发后,市委、市政府高度重视,依据中央部署和省委要求,在充分征求市级部门意见基础上以市上两办文件对推进基层整合审批服务执法力量进行具体部署。各县区积极行动,结合各自实际及时对推进基层整合审批服务执法力量进行认真谋划、成立专班、有序开展,普遍做到工作推进有思路、有措施、有亮点。二是推进措施实。市县机构编制系统立足自身实际,制定下发了贯彻落实推进基层整合审批服务执法力量的有关事项《通知》,配套建立任务台账。市县行政审批部门积极探索镇街审批服务整合模式,着力规范行政权力运行。眉县、太白等县对镇街便民服务中心和行政执法事项自发开展调研摸底,为明确职责、核定编制、精准执法奠定坚实基础。三是工作进展好。市县两级积极认领工作任务,按照时间节点顺利完成了镇街机构设置,科学合理配置职能,因地制宜调整编制,全面理顺司法所和财政所管理体制,组建镇街综合执法办公室,强力推进镇(村)服务中心运转。扶风、千阳等县梳理镇街审批服务事项,全部进入综合便民服务中心,实行“一枚印章管审批”,实现了就近办、一次办。在总结成绩的同时,对问题和短板进行梳理。一是思想认识还不到位。个别县区和单位对推进基层整合审批服务执法力量,思想上不够重视,当作一般性工作来对待,没有从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度认识谋划推进此项工作。二是职责履行还不充分。推进基层整合审批服务执法力量是一项多部门参与完成的系统性综合性工作,从落实情况来看,部分市级部门工作指导跟不上、一些县区单位服务协调常缺位、个别镇街具体落实打折扣。三是特色亮点还不突出。普遍存在主动破解工作难题不够、大胆探索创新不足、打造特色亮点不多,反映在个别县区推进基层整合审批服务执法力量平铺直叙,对服务执法事项下放、职能融合等问题解决办法不多。

开好方    全面明确“方向+任务”

针对问题和不足,科学开具处方,在“党建引领、优化架构、下沉资源、提升服务”上下功夫,从体制机制上破解基层堵点难点,从根本上为基层减负、赋权,不断激发基层治理活力。一是强化党建引领作用。把加强党的全面领导这一条主线贯穿始终,确保方向不偏离、任务不落空。要求各县区委编办积极主动向党委政府汇报请示,争取大力支持,把推进基层整合审批服务执法力量列入县区委重要议事日程,结合本地区实际进一步细化政策措施,作出统筹安排。各镇街党(工)委要加强对人大、政府、群团组织、经济组织、社会组织等全面领导,将做好推进基层整合审批服务执法力量与基层党的建设、脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化、城市基层治理等重点工作和相关改革配套衔接,发挥出改革的系统集成效应。二是优化基层组织架构。明确机构职能。各县区委编办作为具体的实施者,进一步明晰镇街的职能定位,推动基层工作重心转移到加强党的领导、优化公共服务、促进文明建设、强化社会治理、推进民主自治、改善生态环境等方面;科学界定镇街职能,将每一项职能细化分解到各工作机构;县级部门设在镇街的派驻机构要按照“双重管理”要求,统一纳入镇街的指挥协调,形成上下对应、左右衔接的管理体制。优化机构设置。按照“加强服务、简化流程、高效便捷、密切联系群众、治理重心下移”的原则,镇按照“六办三站一中心”、街道按照“六办两中心”基本框架根据镇街实际合理设置各类机构,科学合理确定人员编制力量,保障工作开展。各县区委编办既要积极支持基层改革创新,又要防止县级部门对镇街机构编制事项进行“条条干预”。机构高效运行。指导县区健全部门间协调配合机制,坚持“一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责”原则,打通割裂、分散、容易造成推诿扯皮的环节和流程,实现行政效能大幅提升。建立标准化、规范化、流程化、数字化管理机制,理顺镇街与县级部门工作对接、请示汇报、沟通衔接关系,以“减负增效”推进基层履职尽责和服务水平。三是整合下沉力量资源。职责重心向下移。各县区委编办协调有关部门全面厘清县镇两级权责边界,对属于镇街的事权明确授权,需要镇街配合协助完成的,主要责任由县级部门承担;建立镇街职责准入制度,县级部门行政事务需要委托或交由基层承担的,必须听取镇街意见并经过县级党委、政府审核批准;制定公开镇街职责事项清单,凡是能够实行清单管理的权力事项和服务事项,均纳入清单管理,逐步形成行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单、行政执法事项清单、监管清单、收费清单等清单管理体系。管理权限向下放。通过深化放管服改革、推进基层综合执法改革,不断扩大镇街在市场准入、城乡建设、民生保障等方面的管理权限,制定公开审批服务事项、基本公共服务事项、行政处罚事项的清单,确保权力放得下、接得住、管得好、有监督,做到基层事情基层办、基层权力给基层。汤峪、柳林等经济发达镇要按法定程序全面承接161项县级管理事项,示范引领推进放权赋能工作。资源力量向下沉。树立各类编制资源“一盘棋”思想,打破人员编制“单位所有”“一定不变”的旧观念,对职能弱化、工作任务不饱满的单位实行重点管理,人员只出不进,通过调整职责、撤销整合等方式,将人员编制倾斜调整到基层。同时根据下放事项,实行“减上补下”和用好周转编制专户统筹机构编制资源配置,推动机构编制资源向镇街下沉,保障基层实际工作需要。四是全面提升服务质量。整合资源,“一门办理”惠民生。全面整合镇街办事处和业务部门基层站所资源,设置“一站式”服务大厅,将所有审批服务事项及相关工作人员向镇街综合便民服务中心归并,实行开放式、大厅式、全科式“一门办理”。办好村(社区)便民服务站,配备代办员,让群众大事不出镇、小事不出村。规范流程,“一网通办”提效能。实施审批服务流程再造,最大限度压缩审批时限、审批环节。探索打造“微中心+全服务”基层审批服务体系,推广一体化在线审批服务平台直接延伸到镇街和村、社区,构建起市县镇村四级上下贯通、层次清晰、覆盖城乡的“互联网+政务服务”新平台,真正实现让数据多“跑路”,群众少“跑腿”。科学组建,“一支队伍”管到底。强化镇街的统一指挥和统筹协调职责,对已组建的镇街综合执法办公室在省上赋权清单出台前可由县区政府依法赋予执法权限,以镇街名义开展执法工作,实现“一支队伍管执法”。同时,明确执法部门和行政管理部门的职责边界,提升执法效能,从根本上解决“多头管理”“镇上看的见管不着,县上管得着看不见”等方面难题。

煎良药    补足短板“落实+创新”

一分部署,九分落实。推进基层整合审批服务执法力量,必须明晰责任、加强协调、创新实践。一是明晰各级责任。县区委编办全力抓好督促落实,运用改革创新的手段破解工作中遇到的难题;镇街作为实施主体,围绕难点、重点推进各项任务完成,镇街党工委书记要切实担起“第一责任人”职责,亲自抓部署、抓协调、抓推进,确保市县决策部署落地见效。二是加强沟通协调。市县机构编制部门立足职责,认真研究学习中央和省市关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见和方案,吃透精神、把准方向,同时加强与组织、人社、行政审批、司法等职能部门的衔接,齐心协力做好改革各项工作。三是学习借鉴创新。支持县区学习借鉴外省市在人员编制划转下沉、镇街人员激励措施、部门联动发挥作用等方面的经验和做法,在政策允许范围内,积极进行创新实践,为奋力谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章提供坚强的体制机制保障。