安康市编办运用“加减乘除”法  提升机构编制工作水平

 去年以来，安康市编委办公室以深化改革、简政放权、转变职能为重点，灵活运用“加减乘除”工作法，统筹推进行政体制改革和机构编制管理，各项工作取得明显成效。市级部门权责清单、事业单位法人履职评估、基层财政部门职能转变、公立医院编制人事制度改革、机构编制管理纳入领导干部经济责任审计等多项工作创出特色。市编委办被省委、省政府命名为省级文明单位，全市年度目标责任综合考核及双创、扶贫、绿化等中心工作连续5年评为优秀。

 以深化行政体制改革为契机，做“减法”，落实简政放权要求。通过减权力、减机构、减编制、减职数，推进政府职能转变和机构改革，全面完成了市县区政府机构改革和镇村综合改革任务。一减权力。深入推进行政审批制度改革，大幅精简行政审批事项，市级行政审批事项累计取消和下放200项，精简率达40%。推行权力清单和责任清单制度，核定市级37个部门主要职责事项482项，具体工作事项2429项，率先启动并编制完成市级政府部门权责清单，受到省审改办通报表扬。同时，全面清理规范行政审批中介服务事项，实行中介服务清单管理。二减机构。在市县区政府机构改革中，精简市政府工作部门2个，精简部门管理机构2个，精简部门内设机构30个；精简县区政府工作部门65个、部门管理机构20个、部门挂牌机构29个。撤并乡镇28个，全市乡镇减少21个，镇政府内设机构统一按“四办二所三站”设置，较改革前减少近100个。三减编制。按照“五个结合”思路（即结合行政审批制度改革、结合政府机构改革和撤镇并镇、结合重点领域体制调整、结合事业单位分类改革、结合制度机制创新），推进编制优化调整，精简、调剂编制2219名。四减职数。严格按照机构改革政策要求核定部门领导职数，精简县级领导职数28名，县区精简科级领导职数471名，实现了精简效能目标。

 以适应重点领域机制建设需求为目标，做“加法”，优化资源配置。自觉服从服务于全市经济社会发展大局，围绕中省部署、发展需要和民生保障三项重点，加强重点领域和关键部位机构编制。一是适应基层反腐倡廉建设要求，加强纪检监察机关建设。贯彻纪检机关“三转”改革精神，组建市县区纪委机关纪检监察室25个，新增办案机构39个，将编制力量向执纪监督一线倾斜，促进了基层廉政建设。全面推进县区纪检监察派驻机构“统派直管”，组建县区派驻纪检组76个，调剂编制436名。作法得到中纪委书记王岐山同志充分肯定。二是服务国家主体功能区建设需要，调整理顺重点领域体制机制。适应安康国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范市建设需要，创新安康高新区管理模式，高新区成为引领全市发展的引擎，探索出贫困地区实现突破发展的新路子。2015年，安康高新区成为国家级高新技术产业开发区。优化调整瀛湖生态旅游区、恒口示范区和“飞地经济”园区管理体制、职能配置，提升了园区聚集发展要素的能力，突破了安康九县一区作为生态功能区的发展瓶颈，“飞地经济”园区的创新作法得到李克强总理重要批示。落实生态功能区建设要求，设立市县区南水北调应急处置、城镇垃圾、污水处理等机构，在沿汉江镇办设立“环境保护所”，强化汉江水质保护及监管职责，落实了一江清水供北京的政治任务。三是保障民生事业发展，解决群众关注问题。积极推进安康中心城区教育资源整合，优化城区中小学校布局，增设汉滨小学和江南幼儿园，调剂增加城区中小学校教职工编制45名，缓解了中心城区“上学难”，解决了“大班额”问题。服务脱贫攻坚要求，探索采取政府购买服务的形式解决了全市脱贫攻坚300多名编制需求。调剂编制198名，加强市县区政务服务、劳动人事争议仲裁、创业就业、疾病预防、法律援助、信访接待等力量，保障了民生事业发展需要。

 以优化职能配置为基础，做“乘法”，激发内在活力。坚持把职能配置作为机构编制调整的依据，通过职能优化提高编制工作水平，激发潜能、释放活力，发挥机构编制“乘法效应”。一是调整理顺城市管理体制。整合市规划局和人防办，增设城市管理局，将城市管理综合执法分支机构、编制、人员下划各街道办事处。结合房管部门职能变化精简编制50余名下划基层，方便群众办事，解决城市管理 “看得见管不着、管得着看不见”问题。二是转变基层财政部门职能。结合镇村综合改革，把基层财政所作为基层政府转变职能的切入点，将镇办财政所改为财政审计所，赋予村级财务和中央惠民政策审计职能，促进了审计“全覆盖”。截止目前，全市共审计村210余个，为加强基层组织建设、全面落实中央惠民政策、促进基层政府职能转变进行了有益探索。三是开展法人履职评估。在完成全市事业单位类别划分和行政类事业单位报备的同时，结合实际制定事业单位法人履职评估规划，集中对一些职能转移、弱化、取消的事业单位进行评估，先期组织在市房屋征收管理办公室、市房管局等单位开展了事业单位法人履职评估试点，提出了科学合理的机构编制调整建议意见，得到市政府肯定，并为深化事业单位改革积累了经验。四是探索试行编制备案管理。为破解财政供养人员只减不增，与保障民生事业发展的编制需求矛盾，在市级公立医院等公益二类承担民生保障职责事业单位，开展编制人事制度改革试点，推行编制备案制，按照市政府批复床位数量分年度核定用人规模，有效缓解了编制紧缺问题，促进了卫生事业发展。

 以强化机构编制监督管理为重点，做 “除法”，推进除旧布新。缺少编制法规意识、把编制作为业务部门推进工作工具的旧观念，是困扰编制管理实践，影响机构编制管理规范化、制度化的突出问题。为此，一是加大宣传教育力度，消除旧观念。将机构编制政策法规纳入各级领导班子中心学习组，纳入市直部门领导及政办（人事）科长培训，纳入领导干部任前廉政考试内容，采取印发宣传资料、媒体宣传、座谈交流等形式深入宣传政策法规，增强了各级干部的机构编制意识。二是完善监督检查机制，解决老问题。建立督查内容“项目化”、督查形式“多样化”、县区督查“定单化”工作机制，通过政策法规、机构改革、减编控编、违规设置机构等专项督查，基本解决了超权限设机构、超职数配领导、超编制进人等问题，促进了减编控编目标实现。目前，除中省政策性增编外，全市编制总量严格控制在2012年底基数以内。三是加强日常管理，探索新机制。将机构编制管理情况纳入领导干部经济责任审计，审计16个部门、2个县区，审计领导干部20人，收到良好效果。完善用编管理制度，进一步规范用编审核流程，用编人数逐年递减，在编人员较上年度减少447人。事业单位登记管理制度改革任务顺利完成，全面推行了事业单位网上登记、年度报告网上公示等制度。中文域名注册和党政机关网站挂标采取 “四集中”（即集中安排、集中时间、集中突击、集中督办）方式推进，注册和挂标工作走在全省前列。