南通市海门区“三个最”持续深入打造综合行政执法改革

近年来，南通市海门区紧扣“三个最”的方向，持续深入推进综合行政执法改革，逐步形成职能科学明晰、情报全面精准、指挥高效权威、队伍规范精干的综合行政执法新模式、新体系。

以规范管理为抓手打造“最优队伍”，综合执法职能体系进一步明晰。队伍设置不断优化。结合规范地方执法队伍人员编制管理全国试点，对面上执法队伍进行全面梳理，在先行通过部门内整合、领域内整合形成7个领域综合执法的基础上，对基层发生频率高、执法监管结合紧密、需要较强专业支撑的执法领域，进一步优化内部机构设置形式，采取分区域派驻方式下移执法机构，推动执法网格化覆盖全域，并纳入镇（街）统一联动指挥体系，全面推进区域性综合执法，有效解决区域多层执法、重复执法的问题。职责清单不断健全。加强执法队伍职责清单化、标准化、规范化建设，在根据部门权力清单梳理形成城市管理、市场监管、交通运输、农业、文化市场、应急管理等领域综合执法事项目录清单的基础上，编制印发了镇（街）综合行政执法事项目录清单，全区共梳理行政处罚和行政强制事项3788项，统一明确执法事项名称、主体、层级和依据，实现区、镇两级执法事项清单化管理，确保法无授权不可为、法定职责必须为。力量下沉不断规范。围绕改革重点领域，出台《关于进一步加强城管执法力量下沉规范化管理的意见》，从理顺下沉机制、强化队伍建设、完善保障措施等三个方面提出了10条具体措施，统筹考虑所在镇（街）常住人口、行政区域面积、经济发展程度和执法工作任务等因素，将区级城市管理执法队伍部分人员编制定额配置于相应镇（街），并实行专编专用、专职专用，推动人员力量真正沉下去、用起来、管得好。

以数据赋能为支撑打造“最佳应用”，综合执法情报体系进一步丰富。推动基础数据全量汇聚。制定出台政务信息资源共享管理和政府投入数字化信息化项目管理办法，按照“大集中、大整合、大共享”原则，统筹整合区域范围内网格化管理、城管监督指挥、“政务12345”、应急管理等信息资源和事项数据，形成信息化项目归口管理，为全区部门智慧应用开发打好数据基础。目前，已整合全区“雪亮工程”和部门单位业务监控2.7万余路视频资源，共汇聚全区44个部门、1205个目录近9000余万条数据。推动智慧应用不断出新。充分发挥职能部门专业优势和指挥中心数据优势，强化需求研讨、数据对接和专业审查，在进一步做深做实长江大保护、危化品监管、新机场违建管控等智慧应用平台的基础上，鼓励和支持市监、城管等部门开发了“智慧市监”“智慧城管”“智慧工地”“在线油烟监测”等创新应用，并率先启动城市CIM信息数字3D模型建设。推动实时监测高效预警。对12345平台受理、网格员巡查上报、智慧监测预警发现的各类问题，运用大数据分析进行综合研判，及时通过平台分流交办至所属区镇或相关职能部门，为开展执法监管、合理配置执法资源提供数据参考和实时指挥。如运用“智慧苍穹”长江大保护平台，成功查处违法捕捞案件134起；利用南通新机场违章建设智慧管控系统及时预警问题34个，处置违章搭建6个。

以实时联动为目标打造“最强大脑”，综合执法指挥体系进一步完善。联动指挥平台得以提档升级。探索建成“综合执法可视化联动指挥平台”，接入全区7支执法队伍执法业务平台、区镇村三级联动指挥系统和各综合执法指挥分中心指挥系统，汇聚“雪亮平台”视频资源和“海鹰”无人机机动视频信息，同步开发电脑和手机端的执法业务系统，实现对7支区级综合执法队伍、11个镇级综合执法队伍以及1058名网格员的可视化联动指挥与实时调度。联动协调机制不断健全完善。规范完善进驻指挥中心人员管理办法和综合行政执法联动指挥联席会议制度，制定出台区域治理现代化联动指挥运行管理办法和综合执法可视化联动指挥工作办法等，明确指挥体系案件流转时限、办理标准、答复规范等要求，形成上下贯通、左右协同的“1+11+N”全方位联动指挥体系。联动督办制度呈现常态长效。把指挥联动各个环节分解到相关考核细则，并推行信息每日研判制度，重点围绕群众多次反映、社会影响较大的问题开展专题研判，结合部门职责开展针对性案件现场核查、联合执法和协调督办，将案件督查办理情况纳入区域治理考核。2021年，形成各类研判报告309份，开展疑难反复案件督办100余次，呈报重点问题专报20期。