宝鸡市采取四项举措 深入推进职能转变 优化公共服务

按照中、省关于简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作的相关要求，宝鸡市结合工作实际，制定印发了《宝鸡市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》和《宝鸡市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业任务分工和进度安排表》。同时，组织召开了全市深入推进职能转变、优化公共服务电视电话会议，深入分析面临的新常态和新形势，主动适应发展大局和改革需要，聚焦突出问题，以创新公共服务为抓手，推进“四级”政务服务中心建设，以深化“放、管、服”为核心，加快推进政府职能转变，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多等体制机制障碍，真正把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来，为全市经济社会转型跨越创造良好环境。全市上下一心，抓早动快，采取四项措施，全力做好2016年推进职能转变、优化公共服务工作。

一、在“干”上加力度，进一步加强组织领导

一是认识上再提高。简政放权、放管结合、加快政府职能转变工作开展以来，中央和省、市都高度重视，各级主要领导多次亲自安排部署此项工作。大家深刻认识到，简政放权、放管结合、优化服务，就是要把权力关进制度的笼子里，晒在阳光下，就是要降低门槛，简化程序，强化服务，提高效率，就是要一切都按明规则办，最终让老百姓不求人或少求人。二是工作上再重视。简化优化公共服务流程，为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的重要改革内容。各县区、各部门一把手负总责、亲自抓，研究部署此项工作，分管领导主动上手，负责同志全力以赴，充分发挥推进职能转变协调小组牵头作用，加强衔接协调，强化工作责任，确保各项工作任务按期完成。三是亮点上再提升。各级各部门通过多种途径,进一步加大对推进职能转变、优化公共服务工作的宣传力度，切实让群众感受到此项工作带来的诸多便利，不断促进公共服务水平的提升,以改革的实际成效取信于民｡在改革工作推进中，各县区、各部门按照“思想上有新认识、精神上有新状态、工作上有新谋划”的要求，努力探索创新，重视经验总结，今年以来，已经刊发了5期《宝鸡市推进职能转变协调小组办公室工作简报》。

二、在“放”上下功夫，进一步精简行政审批事项

“放”权是行政审批制度改革的突破口，也是厘清政府与市场、政府与社会关系、最大限度减少政府对微观事务管理的有效手段。宝鸡市在放权中，严格落实五个“再砍掉一批”。一是进一步精减行政审批事项。国务院和省政府已明确取消的事项，市、县一并同时取消，包括前期的相关审核；做好国务院和省、市政府取消下放事项衔接落实，对下放管理层级的事项，及时制定相应的承接方案，明确承接机关，培训业务人员，建立运行机制，规范管理措施，确保承接的审批项目接得住、用得好。并且，安排对之前取消下放事项的承接落实进行专项督查，保证该取消的一律取消，该承接的承接到位。二是加快推进市县（区）政府权责清单编制工作。各县区严格按照全省《权责清单通用目录》标准，和“五单一图”内容，加紧清理本县区行政职权，按要求尽快编制权责清单，确保2016年6月底前公布运行。市级部门权责清单已于2015年底公布，将继续在提高质量上下功夫，做好动态完善工作。三是推动简政放权向纵深发展。紧紧围绕城乡人居环境改善、重点项目建设、结构调整、精准扶贫、生态建设、民生改善等工作，加快推进简政放权，让群众感受到实实在在的成效和变化。

三、在“管”上想办法，进一步强化事中事后监管

“管”，是实现社会秩序和市场秩序依法规范运行的主要途径，简政放权，放管结合是党中央、国务院为转变政府职能作出的重大决策，宝鸡市严格贯彻中省要求，抓住要害，找准突破。一是大力推广“双随机”抽查制度，先后两次发文，安排推广“双随机”抽查工作，各县区、各部门要按照省、市统一部署，把大力推广随机抽查作为创新监管方式、规范事中事后监管的重要抓手，统筹推进本地区、本部门的随机抽查相关工作，认真制定推广随机抽查实施方案，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，报送市推进职能转变协调小组办公室备案，进一步规范检查行为。二是创新行政监管方式，加快推进行政执法体制改革，积极运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，把权力执法关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕。强化行业自律管理，加快形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局，不断增强信用监管、协调监管和社会共治的能力。三是创新市场监管机制，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序，建立健全社会征信体系，加强社会信用监管，加强对市场的监管力度，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为，使失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

四、在“服”上见成效，进一步提升公共服务水平

“服”就是优化服务，服务是政府职能由管理社会向治理社会转变重要途径，就是政府在减少对微观事务管理的同时，把工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。一是改善基础条件。一方面加强对市级政务服中心的升级改造，抓好硬件建设的同时要抓紧软件开发，确保软硬件同步提升，进一步扩大承载能力。另一方面加大县区政务服务中心和乡镇便民服务中心建设力度，确保2016年6月底前各县区政务服务中心机构和人员编制到位，10月底前正式运行。各县区、各部门严格遵循“能进则进、应进必进”的原则，凡保留的行政审批事项原则上年底前一律要进入政务大厅办理，由窗口“统一受理、统一审核、统一收费、统一送达”，加快建立“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一窗口收费”的运行机制。二是扩大服务层面。大力推进“四级”政务服务体系建设，各级各部门在完善市县政务服务中心建设的同时，积极探索在镇（街）开展便民服务的有效形式，将与人民群众生产生活密切相关的事项在镇（街）便民服务中心办理，探索将便民服务向农村延伸，采取流动服务和便民代办等形式方便群众办事。逐步建成市、县、镇、村四级便民服务网络，真正让广大人民群众享受到高效便捷的政务服务。三是创新方法手段。在服务流程上，对行政审批相关要素进行重新梳理、清理、简化、整合和改造，对单独审批的事项，要按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，依据法定职责和程序，进行流程再造，进一步压缩审批时限和审批环节；对涉及多个审批部门的审批事项，本着能省则省、能简则简的原则，变“串联式”审批为“并联式”审批。在服务方式上，充分利用现有电子政务资源，扎实推进统一电子政务平台建设，逐步实现网上公开申报、受理、咨询和办复，加快建设智能化的服务载体，为群众办事提供更多便利。四是强化服务措施。进一步规范政务大厅服务秩序，以最大限度便民利民为标准，全面推行“五单一图”和“两目录一指南”制度。严格按照中省要求，组织专门力量，制定《工商登记后置审批事项目录》和政府工作部门及有关国有企事业单位、中介服务机构《公共服务事项目录》，对所有公共服务事项逐项编制服务指南，列明内容，并细化到每个环节， 6月底前通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。

在改革工作中，宝鸡市始终坚持以特色亮点为抓手，以打造最佳投资环境、最优创业环境和最良好的审批环境为己任，勇于探索，真抓实干，推动各项改革任务的落实，为推进全市经济社会转型跨越发展做出新的贡献。