渭南市推进村级“小微权力清单” 促进乡村有效有序治理

乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2016年，渭南市在完成市、县、镇三级权责清单建设之后，指导合阳县开展村级“小微权力清单”建设试点，把小微权力晒到村，把便民服务送到家，把办事环节连成线，把腐败风险控到点，促进了乡村治理科学化、法治化、规范化，先后得到陕西省两位主要领导的口头表扬和批示肯定。

一、依法依规编制清单。2016年，渭南市延续政府权责清单建设经验，坚持村民自治、依法管理、便民利民、标本兼治原则，按照清权、减权、制权、晒权的步骤，在合阳县甘井镇先行试点村级“小微权力清单”建设改革，将农村党务、村务、财务公开以及宅基地安排、土地管理、保障救助等村民普遍关心的“小微权力”进行梳理、审核，划分为重大决策、日常管理、便民服务三大类42项，编制了村级“小微权力清单”目录。将没有政策法规依据的事项，坚决予以取消，切实做到“清单之外无权力”。对村级“小微权力”优化运行程序，绘制流程图，明确村组织、村干部岗位职责，厘清了小微权力界限，实现了“看图办事，照单操作”。最后，将村级“小微权力清单”，在县政府网站、广播电视、报纸、镇（办）和村显著位置公开公示，让群众家喻户晓、人人皆知。   

二、便民服务延伸到户。村级“小微权力清单”，一是完善了县、镇、村三级便民服务体系内容，打通了服务群众“最后一公里”，基本实现与村民利益相关的、村级能够办理的事务不出村。二是村、社区利用政务服务、手机APP、智慧人社一体机等网络平台，开展代理服务、上门服务、网上预审、公休日预约等特色服务，让信息多跑路，让群众少跑腿。三是在偏远自然村建立了以村组干部、驻村干部、共产党员为主体的村民事务代办队伍，利用他们到县、镇开会办事之机，义务为老、弱、病、残和留守儿童代办证件、补贴、户籍等事务，把服务延伸到户到人。

三、大胆创试统筹推进。村级“小微权力清单”建设工作，提高了村组社区服务能力，倒逼县、镇（办）政府职能转变，促进了各项事业发展。一是以“小微”倒逼“简化”，促进了“最多跑一次”改革。结合村级“小微权力清单”制定了“最多跑一次”清单，结合实际，简化程序，网上办理，实现了“最多跑一次”甚至不跑。二是以“便捷”倒逼“集中”，促进了相对集中行政许可权改革。通过持续推进县、镇便民服务中心审批和公共服务事项全进驻，实现了大厅之外无审批。三是以“需求”倒逼“效能”，提升了县、镇（办）政府办事效率。清单即“公共服务菜单”，基本满足了群众需求，同时加强了县镇村三级便民服务窗口配置和人员队伍建设，也促进了服务型政府建设和管理效率。

四、完善机制注重实效。一是明确了各方责任。村党支部和村委会负责“小微权力清单”的贯彻落实，村监委会负责“小微权力清单”运行的监督，镇（办）党委、政府负责“小微权力清单”运行的督促指导，镇（办）纪委负责对违规违纪问题进行查处，县纪委（监委）负责组织协调、监督检查和违规违纪的查处，组织、编制、财政、民政等部门负责对口指导和配套政策制定工作。二是完善了三级监督体系。建成了县、镇、村三级监控系统，对村级小微权力运行过程中出现的问题及时发现，即查即纠，同时，村级监委会对村级事务办理过程全程监督。利用县政府网站、党建网、县长热线、12345政务服务热线以及行政监察举报电话等平台，拓宽了农村事务公开、群众监督渠道，形成了群众监督、村监委会监督、镇（办）监督三级监督网络。三是完善了规章制度和考核机制。制定了村务公开领导责任追究制度、村务公开民主管理责任追究制度、村务公开监督等规章制度。镇（办）联合进行“党务村务财务公开”检查，将村级“小微权力清单”制度建设纳入村干部年度述职述廉和绩效考核内容，多层次多维度规范和约束村级“小微权力”在阳光下运行。

五、制定标准持续规范。今年以来，我市继续指导合阳县推进“小微权力清单”标准化建设，按照“六个统一”标准推广“小微权力清单”建设经验，即统一制度汇编、统一制度公示牌、统一权力运行流程、统一登记代办册、统一代办明白卡、统一服务监督热线。将便民服务事项以百姓容易理解、看得懂的图表、流程图形式公开公示，实现“看图办事”、“照单操作”、规范运行。目前，合阳县经验已在临渭区、大荔县、潼关县复制推广，下半年还将在合阳县召开现场会，在全市推广。

从实践看，我市村级“小微权力清单”建设试点，厘清了村级小微权力界限，夯实了各方责任，规范了权力运行“最后一公里”，解决了基层权力不透明、决策不民主、制度不完善、干部微腐败等现实问题，维护了基层群众权益，增强了群众的获得感，提高了基层组织的治理能力和水平，巩固了党的执政基础。