渭南市“四措并举” 提高网上审批服务水平

 近年来，渭南市以简政放权、推进职能转变“6655”工程为牵引，着眼提高行政审批和政务服务效率，通过“列清单、搭平台、定规则、强队伍”四措并举，积极探索“互联网+政务服务”新模式。“六张清单一张网”的行政审批机制初步形成，较好地解决了服务群众、企业“最后一公里”问题，增强了行政审批制度改革实效。

一、列清单，晒权力，打牢网上审批服务数据基础

实现网上审批、网上服务，必须以科学完善的基础数据做支撑。近年来，渭南市把建立完善各类清单数据作为推进网上审批、网上服务的基础性工作来抓。一是全面梳理。2014年，以法律法规为依据，对市县两级行政审批事项进行了全面梳理，分级形成了行政审批事项清单。2015年，全面梳理了市县两级权力清单，成为陕西省编制市县镇“通用权力清单参考目录”的蓝本。2016年，全面建成了市县两级权责清单，梳理了各级公共服务事项清单。二是全面公开。对于梳理出来的权力和服务事项，统一纳入“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”，全面向社会公开，方便群众查看监督。三是科学分类。对于清单中的各项事项，按照可在网上办理、可部分在网上办理、不能在网上办理三个类别进行分类。对于可在网上办理的事项，坚决纳入网上办事清单；对于可部分在网上办理的事项，通过改进服务方式，积极纳入网上办事清单；对于不能在网上办理的事项，在网上公开办事流程、审批要件、办理方法等，方便群众办事。

二、搭平台，建网络，提供网上审批服务硬件支撑

实现网上办事，必须以各级政务大厅、各类审批网络做支撑。渭南市在简政放权、推进职能转变“6655”工程中，明确提出建立以各级政务服务中心平台、审批服务网上平台为骨干，以政务服务热线平台、政府信息公开平台、市场主体信用信息平台、公共资源交易平台为支撑的“线下线上一体”审批和服务体系。一是建好实体大厅。在市、县两级设立了政务服务（便民）大厅，在镇级设立了便民服务中心，在各行政村、社区建立了便民服务室，形成了“市县有大厅、镇有中心、村有服务室”四级贯通的审批服务体系，将审批和服务向基层、向一线延伸，为实现网上审批打下基础。制定了各级行政服务中心标准化建设方案，市行政服务中心标准化建设被国家标准委员会列为“全国政务服务标准化试点”单位。二是建好网络平台。市级行政审批、电子监察、公共资源交易三大网络平台已投入运行，开通了行政服务中心门户网站，启用了现场触摸式查询系统及网上查询系统。投资项目在线审批监管平台已经运行，国税、地税、工商、安监、财政局等单位的审批和服务业务，实现了网上申报、线下领取结果。三是拓展手机终端。适应新一代年轻人办事特点，进一步延伸“互联网+政务服务”手段，开发行政审批和政务服务APP技术终端。市县两级政务中心普通开通了微信公众平台，设置了“政策咨询”、“用户中心”、“我要办事”和“便民服务”等板块。群众只需关注政务中心微信平台，即可在手机上咨询相关政策、办理相关事务。

三、定规则，严管理，保障网上审批服务规范运行

科学规范的审批流程、严格的监管机制，是网上审批服务规范、高效运行的保证。渭南市在简政放权、推进职能转变“6655”工程中，明确提出要通过推进建设项目审批制度改革、建立完善审批服务机制，提高审批服务效率。一是精简行政审批事项。先后进行了4轮8次行政审批制度改革，共取消、下放和转移行政审批事项1348项，不再保留非行政许可审批事项。将市级行政许可事项减少至原来的一半。二是规范审批服务流程。印发了《关于规范审批行为改进行政审批有关工作的通知》、《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业方案》，编制公开了每一项行政审批和公共服务事项的设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准等内容；编制了审批服务流程图，固化审批服务流程，规范审批服务行为。结合推行权力清单制度，将一般性审批事项的审批时间压缩至法定时间的二分之一。推进“一次性告知”、“容缺受理”等制度。群众普遍反映，现在办事“过程明白了、手续简单了”。三是加强审批服务监管。建立了具有廉政风险防控、实时监察、预警纠错、投诉受理、统计分析、绩效评估等功能的政务服务电子监察系统，对各类审批和服务事项进行全程监控、预告提醒，确保各类审批和服务事项全程在阳光下规范、高效运行。

四、强队伍，提素质，做好网上审批服务人才保障

事业成功的关键在人才。近年来，渭南市把建立一支熟悉专业、爱岗敬业的行政审批和政务服务人才队伍，作为推行网上审批服务的基础性工作来抓。一是让专门机构来管理。结合市级政府机构改革，在28个有审批职能的部门设立了行政审批科，集中行使本部门行政审批权；将各部门行政审批科统一进驻市行政服务中心，在行政服务中心管理办公室的统一协调管理下，全权负责本单位的行政审批和政务服务工作，实现了对审批和服务事项的统一管理。二是让专业人员来办理。按照人随事走的原则，从相关科室抽调专门从事行政审批和政务服务的人员到行政审批科工作，指定优秀业务骨干担任首席代表，确保改革后审批和服务人才不断线、工作标准不降。定期组织业务培训，不断提高工作人员的业务素质，掌握网上审批的操作流程和操作方法，保证了网上审批的效果。三是用统一的制度来考核。针对业务、人员集中后便于横向对比的特点，制定了行政审批和政务服务日常工作制度、人员仪容仪表规范、绩效考核办法，统一了工作服装，建成了群众事后评估系统。定期进行绩效考核，对于排名在后三位的，约谈单位主要领导，限期进行改正。群众普通反映，现在办事更加阳光了、服务更好了、速度更快了。