聘用制出台：我省事业单位改革全面铺开

今年7月6日，国务院颁发了《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知，明确提出了在全国所有事业单位进行人员聘用制度。这份文件的出台，标志着我国改革开放以来继农村家庭联产承包责任制、企业全员劳动合同制、公务员制度改革之后，第四次重大改革正式全面启动。

据统计，我国共有事业单位130多万个，从业人员2997．3万人。其中，专业技术人员1844．8万人，工勤人员764万人。在事业单位中，教学人员1155．8万人、卫生人员302．1万人。可以说，事业单位不仅是我国各类人才的主要集中地，同时也是我国科教兴国的重要基地。

一个“聘”字将解决长期以来事业单位人事制度上的弊病，形成能上能下、能进能出、能高能低的竞争机制

根据国务院《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的精神，事业单位实行聘用制主要是事业单位和职工按照国家有关法律政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘员工与工作的有关权利和义务，以此形成一种人员能进能出，职务上能上能下，待遇上能高能低的新型用人机制，以充分发挥单位用人的自主权和个人择业的自主权。压缩人才并不是目的，调动人才的积极性才是这次改革的目的。从而把竞争引入事业单位，把事业单位的人才融入社会，实现人尽其才。

事业单位推行全员聘用制主要通过科学设岗、公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等形成一套完善的竞争监督体系。事业单位按照岗位的职责和聘用条件，通过公开招聘、考试或考核的办法择优聘用工作人员。考核采用工作实绩与工作态度相统一的方法，提出考核等次意见，报聘用单位负责人员集体决定。受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整该受聘人员的岗位或安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。

另据了解，事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步进行人员聘用制度。对事业单位的老职工国家明确规定，凡在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至该人员退休合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。对于事业单位的未聘人员，要将其尽量安置在本单位或当地本行业、本系统内，同时探索多种安置办法。并规范了解聘辞聘制度。

我省事业单位人事制度改革成效显著，有望3—5年内形成一个全新的事业单位人事管理制度

我省事业单位共有48400多个，总人数85万多人。教育、科技、卫生三大块占据总人数的70％。自1995年我省逐步实行事业单位人事制度改革以来的7年里，我省先后在省、地、县三级抓了260个试点，并于去年在全省卫生系统全面启动了人事制度改革。从而形成了点、面结合的改革态势。

经过7年的探索，我省事业单位人事制度改革有了一个较好的基础和环境。改革的观念已深入人心，无论个人还是单位都有了改革的愿望和意识。并探索出了一些改革的经验，找到了事业单位改革的难点、重点，明确了改革中应重点解决的问题。如分配制度的考核，生产要素进行分配等创意都在实践中得到了肯定。特别是在我省率先进行的涉及2300多个单位、12万人的卫生系统人事制度改革，得到了国家有关部门的一致认可。今年4月，中组部、人事部、卫生部还在我省联合召开了全国卫生系统事业单位人事制度改革试点工作会议。可以说，在该项工作中，陕西走在了全国的前列。

实践证明，经过人事制度改革，单位发展和个人收益实现了双赢。省第二人民医院去年7月起进行改革，历时4个月完成，今年上半年便尝到了甜头。门诊量同比增加77．9％，业务收入增加85．9％，职工效益工资增加2．8倍。

目前，全省11个市、区人事部门都已下发了事业单位人事制度改革实施意见。省级机关所属的800多个事业单位中有三分之一实行了聘用制；省直单位已完成了第一轮聘任工作；全省气象系统的人员已全部实行了聘用制，水利系统的领导干部改革正在进行中。继全省卫生系统之后，省人事厅今年将把教育、科技事业单位人事制度改革启动起来，以尽快实现科教卫三大块的全面改革。

成绩是突出的，但改革也出现了新的问题。据人事厅专技处曹箭射处长介绍，根据我省目前的状况，主要是事业单位人事制度改革中新旧体制的衔接问题。表现在：实行全员聘用制后，人员身份、新老人员政策的衔接以及新进人员的考核；不同拨款形式、不同事业单位之间人员流动过程中出现的新问题；事业单位如何实施生产要素参与分配、并搞活内部分配；职称评聘分开中的具体政策；改革中未聘人员的人事管理、社会保险等。这些已被人事厅列为今年着重研究解决的重点，正抓紧调研，以期把全省事业单位改革尽快引向深入，并通过各方面的支持，在3—5年时间里，形成全省事业单位一套全新的人事管理制度。（郭晓斌;宋振锋）