第三方机构参与重大政策落实情况的评估，是政府管理创新方面的重大举措，也是促进重大政策落到实处的重要方式。为全面准确地摸清全市简政放权、放管结合、优化服务改革任务推进落实情况，客观公正地分析判断各县市区各部门推进改革的态度与力度、措施与成效，发现找准存在的突出困难和问题，加快推进各项重大改革举措落地见效，从去年5月开始，咸阳市委托西安交通大学管理学院和西安邮电大学经济管理学院，分批次对咸阳市政府39个职能部门、13个县市区政府及有关乡镇有关改革事项落实情况进行了第三方评估。这不仅是咸阳市第一次开展政策落实的第三方评估工作，更是陕西省内第一次由外部机构主导的政策落实情况评估。
这次评估由中国工程院院士、管理科学与管理工程专家、教育家汪应洛担任总顾问，西安交通大学管理学院教授、博士生导师郭菊娥为项目负责人，西安交通大学管理学院和西安邮电大学经济管理学院多名研究人员共同参与，利用5个多月时间，经过明确内容和要求、深入基层调研、总结汇报等13个阶段，采用实证主义及多种方法的综合评价，具体包括：半结构化群体访谈、编码分类法、关键事件法、问题配对法、文本萃取法，主要评估了简政放权方面行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革、政务公开制度和放管结合方面监管公正性、监管综合性、监管审慎性、竞争公平性以及优化服务方面双创服务、公共服务、政务服务、营商服务共计39项指标进行了评估论证。
评估过程中，评估组坚持客观、公正、科学、中立的第三方原则，采用半结构化群体访谈的方法，充分收集市县各个部门的政策落实现状，深入挖掘改革中面临的问题和障碍、运用编码分类法将收集到的大量定性和定量信息进行归类提炼、通过关键事件法抽取能够代表政策落实普遍问题的典型案例、基于问题配对法澄清市级和县级部门共同反映的改革痛点，深入开展调研评估，全面掌握了咸阳市“放管服”改革的进展情况，更重要的是指出了工作中仍然存在的28个方面问题，并针对问题提出了树立以群众和企业需求为导向的主动服务理念、制订契合市县实际情况且权责到岗的改革细则、提供与下放事项相匹配的人员技术设备保障、打造“互联网+政务服务”的信息化平台、推行以持续改进为目标的监督评估问责机制、建立跨层级跨部门纵横联动的协同工作模式、聚焦关键问题试点带动简政放权体制创新、深化多元社会主体积极参与的“放管服”改革8个方面24条建议。
评估工作结束后，咸阳市与评估组开展了进一步研究讨论，并将评估报告提交市委全面深化改革领导小组会议研究审定，要求各县市区、市级各部门对照评估报告提出的问题逐项整改落实，真正实现以评促建的目标。咸阳市还与西安交通大学中国管理问题研究中心签订了战略合作协议，双方将共同推动咸阳市的全面深化改革工作。
