电子政务：冬天中孕育丝丝春意

胡红军

在办公自动化、政府上网、政策信息网上发布等基本实现之后，我国的电子政务建设开始走向深入。一个高效公正的电子政府有望逐步形成，并带动整个IT产业走出低迷。

12月的北京已是严冬，但走进12月10日开幕的中国电子政务技术与应用大会，却让人感受到丝丝春意。这是我国首次举办以电子政务应用为主题的大型展会，特别是在党的十六大提出“信息化带动工业化”这一宏伟目标后，向世人展示中国发展电子政务的决心与实力更显得尤为重要。

展会上，众厂商展示了最新的技术；地方政府展示了取得的应用成果；正筹划建设的政府级用户寻求着合适的解决方案。电子政务在经历过办公自动化、“三金工程”、政府上网工程之后，开始进行政务流程的系统整合和应用实施阶段，我国政府信息化建设开始走向深入。

信息化大势所趋

从政府机关到平民百姓，政府信息化观念已经深入人心，电子政务在一些地区的作用已逐步显示。北京、上海等地信息化办公室率队，展示了各地电子政务建设的成果和应用技术。香港也组织大规模的企业参展，集中展示整体政府信息化的成就和最新解决方案。同时，广州、深圳、南海等政府信息化工程都开始为民服务。人们在感受电子政务带来便利的同时，也为政府信息化的进一步发展打下良好的社会基础。

在政府信息化过程中，强有力的组织领导、明确的职责分工、科学的规划和清醒的认识，是建设的关键。国务院信息办副主任刘鹤指出，这些年的信息化建设注重领导体制的创新，坚持一把手的原则，一批业务管理专家进入了领导岗位，使政府信息化获得了重要的领导资源、组织资源和知识经验的投入。

与此同时，国家大力培养电子政务发展的宏观环境。2001年12月，国务院作出“中国建设信息化要政府先行”的重要决策；今年7月份，国务院发布十七号文件，将电子政务建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段；党的十六大对电子政务提出了明确的目标。国家和各地方政府在电子政务资金方面进行相关的财政和税收支持，专项信息基金的设立等，这些都为电子政务的进一步发展提供坚实的保障。

探索互动之路

我国电子政务建设有过为政府信息化而信息化、搞花架子、政绩工程、形象工程等现象。从事一线建设的安徽省经济信息中心沈尔唯工程师认为，从实际出发，是电子政务建设的生命力所在。

在政府信息化建设进入资源整合阶段后，我国电子政务建设将迈入注重实效，结合地方实际需求，进行统一规划的阶段。正是基于此，政府和IT厂商的互动性，政府和服务的社会群体之间的互动性需求增强。此次大会在一定意义上第一次把众多厂商和政府级用户推向前台，进行深入的交流。不少企业把最新的、适合特定用途的技术摆上展台：联通提供的无线上网办公，佳能公司展出了高效的办公一体化设备，上海龙林公司针对网络应用发展趋势，展示了适合电话会议等视频传播的MPnet（宽带流媒体传送应用协议）新技术等。

另外一方面，经过这几年，我国政府机构的变革和职能的转变，政府逐步走上服务型道路，政府信息化建设与其服务对象的互动性等，业已成为政府服务水平提高的关键。通过交流，电子政务建设的相关标准逐步建立、地方各级的规划和实施方案的制定，有了较为明确的目标。

建设重在应用

电子政务建设的最终目标，是提高政府核心业务运行的有效性和效率，充分发挥政府信息资源的效益，增加政府工作透明度，促进政府与社会间互动，优化政府行政环境。加强应用是政府信息化建设的目的所在。

据悉，在结合经济效益的基础上，各地政府的信息化建设逐步向应用方向靠拢。本次大会透露出的信息表明，政府在建设的下一个方向上，将着重解决原来的“信息孤岛”和条块分割的状况，注重提高应用效果。真正提高政府信息化的应用水平，才能促进我国整个经济发展的速度，提高政府的服务质量。

国家在法律环境上也强化信息化建设的应用功能。据有关人士透露，我国的《政府信息公开法》、《电子签章法》即将出台。这有利于政府行政办公信息的公开，加大透明度和群众监督，以促进政府办公服务水平不断提高。在各部门推行电子政务过程中，电子签章是被呼吁最多也是必不可少的环节。

法案将把“电子签章”的有效性以法律形式确定下来，将极大提高电子政务办公速度。

应该说，经过这些年的发展，我国电子政务建设已初见成效。随着我国加入世贸及政府职能的转变，电子政务的发展步伐会大大加快。或许用不了多久，一个全新、高效、公正的电子政府，会出现在人们面前。

电子政务如何避免“信息孤岛”

朱希铎

在国民经济和社会信息化的背景下，关于电子政务的讨论、规划、设计和实施已经成为整个社会的热点话题。与此同时，电子政务建设已在我国各地轰轰烈烈地开展起来。

在西方发达国家，尤其是美国，电子政务的发展是和政府改革相结合的，先后经历被动阶段、互动阶段，最后进入到服务阶段。服务阶段的主要特征是打破部门界限，建立一个以功能为主导的、以政府服务对象为中心的网上政府，以达到为市民提供自我服务的目的。然而，我国的政府信息化建设却是条块分割，各部门自行开发自己的系统，缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源难以共享，出现了一个个“信息孤岛”。

出现上述信息孤岛的问题，在于我国政府信息化建设存在着许多认识上的误区。一是“重电子、轻政务”，认为政府信息化就是把现在的政府职能计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理，从而忽视政府职能转变和业务流程的改进；一是“重硬件、轻软件”，只注重电子政务的硬件投入而忽视软件服务等。

因此，在电子政务加速建设的今天，必须澄清各种错误认识。电子政务建设的实质，就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。这里面包含了三个方面的内容。

第一，加强政府管理体制改革，以整合为主线发展电子政务。

实施电子政务工程，不可能将现有的政府管理、运作的框架简单搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加在其中，而是要按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。

在这方面，关键是要处理好政府组织结构、行政流程和政务信息的重组和整合等问题。从政府组织结构的重组和整合来看，要深化政府机构改革，通过重组整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求；从政府行政流程的重组和整合来看，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，包括建立统一的政府部门工作规范、改革现行的行政审批制度、使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、集中和高效”的客观要求；从政务信息资源的整合来看，要建设和改造政务数据库，打破部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通，并推动政务信息资源对社会的开放。

第二，统一规范、统一标准，建设政务资源整合的技术平台。

从20世纪90年代以来，我国政府就一直致力于用信息技术提高政府运作效率。但由于历史的原因，导致政务信息化过程中存在着较为普遍的“信息孤岛”与重复建设的问题。要解决这个问题，我们不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃，不可能全部采用新产品、新技术从头重新构建基础设施和应用系统。

最切实可行的办法，就是利用先进的信息整合平台，“整合”原有的基础设施，“整合”原有的应用系统。这样一种信息整合平台，不仅可以充分整合和利用原有的政务应用系统，能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台，保护原有投资，并可以平滑地实现应用升级和扩充，从而从根本上消除“信息孤岛”。

这里需要特别指出的是，目前电子政务建设方面似乎存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调要建设统一标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单追求硬件设备的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就有可能是电子政务的发展脱离方向，给国家造成巨大浪费。

第三、政府管理改革和信息技术手段相互影响、相互促进。

政府信息化和电子政务是一个完整、综合的发展体系，但在以往以厂商为主导的信息化过程中，往往出现种种偏差，形成“重电子、轻政务”、“重硬件，轻软件”等问题。

其实，政府管理体制的改革和重组是目的，是为了给社会提供综合服务，信息化技术是手段，是帮助政府实现政府职能从管理向服务转变的技术手段。电子政务最重要的内涵，是运用信息及通信技术，适应政府职能和管理模式转变的需求，打破政府机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府。这种在优化的信息系统上整合实现的管理模型，就是电子政务的整合之道。

电子政务应化繁为简

赵槿

如果把政府联系公众的一个行之有效的做法———建立电话呼叫中心，也叫作电子政务，不要说那些专门提供各种全面解决方案的IT厂商会哑然失笑，恐怕就是对电子政务颇有好感的政府部门也不敢认同。

不过，有人就是敢于先从概念上把电子政务化繁为简了，并且开发出了以“电话呼叫中心”为核心的电子政务入门级操作系统。率先实践这种电子政务理念的，是北京润霖资讯科技有限公司总裁田雨农。润霖资讯有一块业务是做国内电子政务的咨询，所以田雨农有他自己对电子政务的独到见解。

田雨农并不否认建设电子政务是非常庞大的系统工程，在今后的10年或更长时间内都将是我国电子政务建设的高速发展时期。“惟其庞大，从哪个方面入手才显得重要和紧迫”，如果从开通政府对公众的电话呼叫中心起步，他认为这更适合国情。

从政府的工作职能来看，政府的服务性正在被强化，社会的满意度正在变成衡量政府绩效的主要指标。而电子政务是提高政府工作效率的有效手段，能否增加社会对政府的满意度也应该是衡量电子政务成功与否的标准。

那么，电子政务如何有效服务社会公众呢？

用大家理解的电子政务概念，网上办证、网上验车才叫电子政务，可中国目前只有7％的人群接触互联网，社会上最需要特别关注并提供主动服务的对象却惠及不到，这样的电子政务还是不能提高公众的满意度。只有以最便捷的方式接触到最为广大的社会公众，政府的服务功能才得以最大实施，而电话呼叫中心则完全胜任这一角色。

这样的电话呼叫中心，田雨农称其为电子政务的“公共服务管理系统”。以润霖咨询过的南昌市政府为例，南昌市现在有关招商引资的电话有700多个，但真正需要服务的人，又该打电话找谁？他们的建议是，在系统内部将这些公开的号码按南昌市发展规划中的产业链条整合，被归类的热线再交由有关人员专门处理。由于公共服务的数据连接着后端的数据库和分析中心，所以呼叫中心不仅是体察社情民意的一个窗口，更为政府决策提供支持。其实，这种前端有互动、后端有分析的呼叫中心，并不需要每个接线生是面面俱到的“万事通”，系统能够为点击率最高的热点问题生成标准答案，或者干脆由系统自动应答。不常见的问题，系统也提供应答指导。而且，所谓电话呼叫中心不光接电话，还可以定期打电话给最需要关注的人群；还能处理信件、电子邮件、短信、传真等多种信息源。

“建设这样一套系统，优势很明显。首先是投资不大，而且不涉及政府内部什么流程的变化，主要是外网的建设。但从结果看，它将很好提升政府的服务能力与水准，所以电子政务建设应从公共服务管理入手”，田雨农强调说。

这一更有中国特色的电子政务切入模式，正引起有关方面的重视。中国电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院教授汪玉凯称其颇具创新性和示范意义。汪玉凯认为，我国的电子政务建设虽然尚在起步阶段，但有两种倾向亟待纠正。一是一些地方为求政绩，在电子政务建设中盲目追求高投入、高配置，却忽视了对电子政务内涵的挖掘。这样一方面造成政府的投资负担过重，二来不能马上收到广泛的社会效益。第二种倾向是过于轻信IT公司，政府部门往往被其提出的各种理念牵着跑。但IT公司毕竟只擅长于技术，况且在市场竞争日趋激烈的情况下，一些公司为了拿下订单，还会夸大系统的功能，甚至作出不切实际的承诺。这时候，一些技术公司以外的咨询公司的介入，应该是件好事。

加快电子政务建设

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是加快我国现代化建设的关键环节。电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，不但有利于提高政府的监管能力、办公效率和公共服务水平，而且可以带动整个国民经济和社会信息化的发展。加快电子政务建设，需要政府的积极推动，也需要全社会的广泛参与。

————中共中央政治局委员、国家计委主任  曾培炎

信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产要素，对于经济、社会和文化等领域发展的促进作用难以估量，对于提升社会管理系统的组织水平和运行效率都将产生非常重大的贡献。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。电子政务的发展将会对我国政府管理效率的提升以及社会经济的发展产生非常积极的影响。推动电子政务是“以信息化带动工业化”不可或缺的重要方面。电子政务的发展，也将迅速带动整个中国国民经济的信息化进程。

———全国人大常委会副委员长  周光召

作为信息技术领域一个重要方面的电子政务的迅猛发展，可以创造技术创新与管理体制创新相结合的典范，将会为政府的管理方式带来深刻的变革；电子政务的实施，使政府成为推进社会信息化的主导性力量，必将极大地推进中国社会信息化的进程，促进中国信息技术及其相关产业的繁荣发展，并实现以信息化带动工业化的目标。

———中国科学院院长  路甬祥

当前，信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。我国电子政务建设从1999年的“政府上网工程”起步，通过几年的努力，政府信息化建设进展迅速，促进了政府机构改革和政府职能的转变，提高了各级政府机构的办公效率，增加了政府管理的透明度，为广大企业和群众提供了便利。同时，电子政务建设也丰富了网上信息资源，拉动IT行业的需求，对于推进社会信息化进程具有深远的意义。我国已经加入了世界贸易组织，我国经济也正在加快参与经济全球化的进程，面对新形势，我国政府推广电子政务将更加受到重视，有助于政府职能转变，有助于推动IT产业。